新華社3月4日報道，中國消費者協會最近開展的“不平等格式條款點評活動”，不僅引起公眾關注，也吸引了正在此間參加兩會的部分代表、委員，他們也對“2005年度十大不平等格式條款”進行點評，有關部門和人士對此做出了回應。

    對這些霸王條款，確實到了必須採取行動的時候了。那麼，誰來行動？最重要的，恐怕是消費者自己、尤其是消費者協會；而政府部門應當也可以發揮一定作用。

    據中消協人士介紹，從消費者的舉報看，目前全國消費者反映最為強烈的霸王條款當屬壟斷行業，其中以電信、鐵路、電力、金融、保險等行業最為突出。而這些行業的壟斷，都不是通過競爭自然形成的，而是行政性壟斷。因而，對壟斷企業的行為，政府特別的監管責任很重要，其中包括嚴格監管格式合同。

    目前，各壟斷行業的格式合同，形成于計劃經濟時代，是政府主管部門替企業擬定的，或者通過了政府主管部門的審核。而政府部門當初在訂立或審核這些格式合同時，更多考慮的是這些企業的便利和利益。

    還有另一種情形。盡管有些行業是競爭性的，但消費者卻被強制使用格式合同。

    例如，在房地產領域，有關部門從1996年1月起開始推廣《商品房購銷合同》，並強制要求，不論購買現房還是期房，不使用該格式合同的，房產管理機關將不予辦理交易過戶和權屬登記手續。而這種格式合同范本條款的設計，大體上有利于開發商。

    市場經濟乃是一種平等的經濟，政府部門對企業和消費者要一視同仁，在企業的權利、利益與消費者的權利、利益之間保持平衡。在某種程度上，考慮到企業的壟斷優勢，甚至應當略微偏向于消費者。

    不過，有些政府部門對治理霸王條款似乎並不熱心。

    有的部門雖然表示要治理“霸王條款”，但雷聲大雨點小。在有的行業，盡管消費者對某些霸王條款的反響非常強烈，但主管部門或監管部門卻沒有及時反應，甚至為企業開脫。

    這等于鼓勵壟斷企業或不良企業的“霸王”行為。

    在這種情況下，消費者必須更多依靠自己的力量改變處境。

    我們看到，在房地產行業，不少購房人自發組織起來進行集團購買，集體與開發商談判，修改開發商提供的格式合同，迫使開發商放棄其不當要求，接受消費者提出的合理主張。企業之所以可以將不公平的格式合同強加給消費者，就是因為單個消費者面對強大的企業，天然處于不利位置。消費者的力量來自于團結，消費者如果組織起來，就可以在交易活動中與企業相抗衡。

    當然，消費者本來就有現成的組織———消費者協會。現在的問題是，各級消費者協會需要進一步“去行政化”，成為真正高效服務于消費者的公益組織。考慮到目前消費者的維權意識，消費者協會可以組織那些具有公益精神、也具有一定維權技巧的消費者，成為志願性的工作小組，與壟斷企業或相關行業協會進行交涉。只有充分利用消費者的知識、經驗和智慧，尤其是充分利用消費者天然具有的人氣優勢，消費者協會才能發揮出其最大力量。

    同時，消費者協會也可以探索抗衡企業的更多渠道。格式合同之所以能夠隱藏很多霸王條款，是因為格式合同本來就是企業制定的。但是，消費者協會可以佔據主動地位，自己組織專家起草格式合同，並與壟斷企業進行談判。如果壟斷企業拒絕接受由消費者協會制定的格式合同，則完全可以呼吁消費者採取某種抵制措施。實際上，只要政府公平地充當企業與消費者之間的仲裁者，消費者就可以與企業進行相對公平的討價還價。　（文／秋風）（北京學者）