根據剛剛頒布的《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》，從今年1月起，年收入超過12萬元的納稅人，應該主動到任職或受雇單位所在地主管地稅機關進行納稅申報。據國家稅務總局有關負責人表示，這一規定是在“廣泛聽取納稅人、扣繳義務人、專家、學者和基層稅務機關意見的基礎上，經過深入研究、反復論證”，本著“方便納稅人、調節高收入、便于稅收徵管、突出管理重點”的原則而制定的。由以往代扣代繳的單一形式，到增加自行申報，無疑意味著我國稅收徵繳制度的變化，也會帶來納稅人稅收意識的重大轉變。

    但從新年過後自行申報開始的幾天時間內看，多數高收入人群卻“按兵不動”。老實說，筆者對此一點不感到吃驚。根據西方發達國家自行申報納稅的情況來看，自行申報納稅在很大程度上還必須依賴于公民的道德自律、納稅自覺和納稅誠信，而這一切的得來，很大程度上往往又依賴于人性化的納稅制度設計。

    事實上，根據納稅人家庭的具體情況進行個人所得稅徵收，是世界上許多發達國家的通行做法。比如美國，政府就沒有對個人所得稅設統一起徵點，而是隨納稅人申報狀態、家庭結構及個人情況的不同而不同。美國聯邦個人所得稅就是按照納稅人家庭實際支付能力徵稅，而不是按總收入徵稅。很多家庭的必要支出都可以在稅前扣除。而在英國，個人所得稅的計稅依據是應稅所得。應稅所得就是指所得稅分類表規定的各種源泉所得，各自扣除允許扣除的很必要費用後，加以匯總，再統一扣除生計費用後的余額。允許扣除的生計費用包括：基礎扣除、撫養扣除、勞動所得扣除、老年人扣除、病殘者扣除、寡婦( 鰥夫) 扣除和捐款扣除等。這些扣除項目的金額，按法律規定，每年隨物價指數進行調整。

    對比之下，我國個人所得稅徵收的遊戲規則則顯得不夠人性化。是的，將納稅人的收入狀況粗劣地劃分為幾個層次，然後在各個層次內設置一個強制申報起點，比如，針對高收入人群而設置的“個稅自行申報”，將12萬元作為強制申報起點，這樣便于稅務部門開展工作和日常管理，但是，這種“一刀切”式的僵化規定，並沒有吸取發達國家納稅制度中的先進成分，執行起來就很難達到這項良好政策的初衷，甚至還會使納稅者產生不滿乃至抵觸情緒。再比如一個六口之家，老兩口沒有收入，還疾病纏身，而兩個孫子都在上大學，即使兒子月工資超過2800元，遠遠達到了個人所得稅起徵點，但這一家日子過得還是緊巴巴的。像這種情況，如果仍然按照1600元的起徵點搞一刀切，誰會自願去納稅申報？

    任何人之所以要遵從一項制度或者措施，絕不僅僅因為它的強制力，更因它具有濃厚底蘊的人性化規則與人本意識，它能夠內在地承載、表達人們一定的價值觀念和要求。自行申報納稅是否能得到納稅公民的雲集響應，有關方面應該讓納稅公民對該制度進行一番價值上的認可與肯定。否則，“無一人辦理個稅申報”這種尷尬結果就在所難免。（陳霞）