成立60年的內蒙古自治區，正在將資源優勢轉換為經濟優勢，以經濟優勢實現共享優勢
60年前，我國第一個少數民族自治區——內蒙古自治區成立，為民族區域自治這一中國基本政治制度立下了豐功偉績。
60年後，內蒙古搶搭中國新一輪經濟增長快車，充分發揮資源優勢、區位優勢，不到10年中實現經濟的跨越式發展，創造了“內蒙古現象”，成為北中國隆起的新經濟高地。
經濟北移的重要支撐點
東勝，鄂爾多斯的首府。10年前還是一個不到10萬人的城市，如今已是一個擁有43萬人口的中等都市。
60年前，自治區首府呼和浩特還是一個沒有柏油馬路的小城鎮，如今，這個塞外城市的城區面積翻了一番多。因為直飛北京只需不到50分鐘，擴建後的白塔國際機場已成為迎接奧運會的備用機場。
滿洲裏、二連浩特，曾經是偏僻的邊陲城市，如今已是中國對俄、對蒙最大的國際性現代化口岸。
進入21世紀，我國經濟規模迅速擴大，對能源、資源的需求擴張，新的重化工業發展期來臨，經濟重心呈現北移趨勢。
內蒙古正是這個經濟北移的重要支撐點。抓住國家實施西部大開發戰略、緩解國家能源“瓶頸”和國家實施振興東北等老工業基地戰略等一係列重大機遇，內蒙古發揮其資源優勢、區位優勢和後發優勢，短短五六年時間，經濟總量由全國第24位躍升到17位。
這五六年，是內蒙古改革開放以來經濟發展最快，綜合實力增加最顯著，人民生活得到實惠最多的時期。五年間，內蒙古的地區生產總值由1200億元上升到2006年的4790億元，經濟增長速度連續數年居全國第一。
內蒙古自治區政府副主席趙雙連總結說，地處邊陲的內蒙古發展呈現出三個特點：一是初步完成工業化初期積累，成為人才、資本要素的流入區；二是經濟自主增長機制基本形成；三是六大特色產業構築起了內蒙古工業發展的框架。
內蒙古的核心競爭力在明顯增強。在《中國省域經濟競爭力發展報告2005－2006》中，內蒙古競爭力首次躋身上遊，居于第十位。
內蒙古的發展，是一個資源富集區搶抓機遇的故事。
內蒙古發改委副主任喬木總結內蒙古抓住了五大機遇，一是抓住西部大開發的機遇，加強生態建設和基礎設施建設，“十五”期間國家累計投入國債資金330億元，國債項目完成投資1600億元，改善了發展條件；二是抓住國內外產業轉移加快的機遇，成功引進了一批技術水平高，帶動力強的大企業大項目；三是抓住國家實施宏觀調控的機遇，加快發展特色優勢產業，壯大了經濟實力；四是抓住振興東北老工業基地戰略的機遇，加快東部盟市的發展，促進了區域協調發展，五是抓住了促進民族地區加快發展政策措施的機遇，促進了全區協調發展。
抓住這五大機遇，具體表現在近5年來內蒙古的三次思想解放、三次戰略調整中。趙雙連副主席介紹，自治區第七次黨代會，決定實施不均衡發展戰略，支持有條件和有優勢的地區和行業重點突破，帶來了以呼和浩特、包頭和鄂爾多斯構成的內蒙古“金三角”地區的率先快速發展。如今，三個地區的人均GDP均已超過4000美元，2006年，中國社科院發布的增長競爭力排名前10個城市中，內蒙古就有四個，其中呼和浩特、包頭和鄂爾多斯市並列第一。
2004年，自治區提出把握機遇繼續做大做強，重點培育六大優勢特色產業，形成了內蒙古獨具發展優勢和潛力的產業集群。帶來內蒙古經濟的第二次飛躍。
隨著國家實施宏觀經濟政策的調整，內蒙古從2006年開始正在進入第三個發展階段，認真貫徹科學發展觀，加速經濟結構調整，著力實現產業多元化，促使產業延伸、升級，從而實現又好又快發展。
漂白“黑色工業”實現“綠色開發”
連續7年，呼和浩特市各項主要經濟指標增速在全國27個省會城市中始終保持上遊水平，而同時呼和浩特市空氣質量優良天數達到313天，在北方15個省會城市中的位次，由2000年末位上升為第3位。許多遊客由衷地說：“來呼和浩特，就是想多呼吸一下這裏新鮮的空氣！”
這正是內蒙古跨越式發展的突出特色：用好資源開發的第一桶金，提高經濟社會發展的可持續性，實現發展觀念、發展模式、發展機制的同步跨越。
資源優勢不可復制，高耗能經濟得失兼備，資源枯竭型城市有前車之鑒。面對資源、能源開發為主體的經濟結構，內蒙古較早地走上以資源優勢換體制優勢，進而發揮區位優勢、土地優勢的科學發展道路。
本刊記者了解到，內蒙古石油、天然氣、煤炭、有色金屬的探明儲量佔資源總量的比例分別為10%、70%、18.6%和54%。目前1:5萬區域地質調查僅完成總面積的1/12，單位國土面積發現的礦產地不及全國平均數的一半，大部分礦種的勘探、詳查資源儲量不到總資源量的30%。內蒙古大量的礦產資源，仍待進一步勘探查明，資源開發還有後勁。
但是，自治區決策層已經認識到，發展必須是科學發展，必須著力轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量。
——通過上大、壓小、引新和節能減排推進產業升級，“漂白”黑色工業，以加大資源利用率，發展循環經濟，實現能源“綠色開發”。
內蒙古在資源開發戰略上努力糾正“穿新鞋走老路”的現象，以實現資源的科學、有序利用。2005年以來，內蒙古原有的1310處地方煤礦已壓縮至498處，目前內蒙古80%的煤炭產自30戶國家和自治區重點煤炭企業。未來一兩年內，內蒙古地方煤礦平均回採率將提高15%左右，僅此一項每年即可節約資源約4000萬噸。
針對部分地區亂採濫挖、“有水快流”、“吃菜心”的資源開發弊端問題，近幾年內蒙古以鐵、錳、有色金屬以及石灰岩、石膏、硅石等重要非金屬礦產為重點，全面開展非煤礦山、選礦廠的清理、整合，資源開發秩序、布局日趨合理。據內蒙古國土資源廳統計，去年內蒙古已累計清理、關閉了非煤礦山104處、礦產加工企業384家。預計到今年年底，內蒙古井工、露天開採的金屬礦產回採率將分別達到85%、95%以上，其他礦產的選礦回收率也將提高兩個百分點。
資源綜合開發利用水平和資源轉化率得到提高。截至2007年7月下旬，內蒙古關停的小火電機組總裝機規模已達到100.8萬千瓦。按照國家的統一部署，“十一五”期間，內蒙古應關停小火電機組68臺，結合自身實際，內蒙古提出力爭關停小火電機組76臺，總裝機容量達227.8萬千瓦，關停計劃也正在提速。
全面推開循環經濟試點示范工作。包鋼集團公司、包頭鋁業公司、烏蘭水泥集團、蒙西高新技術工業園已經列入國家首批循環經濟試點，分別成為全國鋼鐵、有色、建材行業和工業園區的循環經濟試點單位。
——延長產業鏈條，逐步由生產原材料和中間產品轉變到直接生產面向市場和消費者的終端產品，提高工業產品附加值，降低單位工業產值能耗與資源消耗。
現在，內蒙古的一些大項目在資源利用率、環保水平上已超出全國水平，部分已達到世界先進。如東方希望鋁業、霍林河鋁業是高起點、大容量、低污染的大型現代化電解鋁企業，綜合交流電能耗低于全國平均水平；巴彥淖爾市飛尚集團銅冶煉項目，銅的回收率可達98%，硫的回收率超過96%，降低污染，提高效率，是目前國際最先進單位的生產工藝；華蒙金河集團擁有國際先進的發酵生產設備和產品質量檢測設備，規模、效益、出口創匯指標均居國內獸藥行業首位，等等。
——將能源優勢轉換為資金、人才、制度優勢，依托資源又不依賴資源，加快發展非資源型加工業，發揮區位優勢和土地優勢，構築多元化的支撐的產業體係。
內蒙古鄂爾多斯市資源富集，資源產業是其經濟支柱，去年全市GDP達到800億元。今年3月，華泰鄂爾多斯公司一期5萬臺整車生產線在鄂市竣工投產，這是鄂爾多斯年產100萬臺清潔柴油發動機、50萬輛柴油乘用車及零部件生產基地的先導工程，該項目達產後，總產值近130億元。
據介紹，整個項目全面建成後，包括汽車及各類配套產業，預計總產值將超過1000億元人民幣，相當于再造一個“鄂爾多斯”，僅一個項目，就引導鄂爾多斯市走出了“資源開發”的經濟增長模式。
在有了一定經濟實力後，自治區推進區域協調發展，促進東部地區發展。目前，東部地區的通遼、赤峰、巴彥淖爾三個農業大市原來工業基礎薄弱，現在工業總量進入到自治區的第四、五、六位。東部盟市發展活力逐漸增強，發展步伐逐步加快，一些主要經濟指標正在接近或趕上全區平均水平。2005年以來，東部5個盟市地區生產總值增速均高于全區平均增速。
構建更加和諧美好的內蒙古
內蒙古跨越式發展的時期，正是我國大力落實科學發展觀、構築社會主義和諧社會的時期。這使得內蒙古獲得後發優勢，在經濟實力增長的同時，盡早地著手解決發展不平衡、共享不足的問題。為此，作為一個重要目標，內蒙古自治區黨委提出，力爭在2010年，使人均收入進入全國前列。
自治區決策層分析認為，當前內蒙古經濟社會發展中存在的主要問題，一是發展基礎較弱，農牧業基礎薄弱，抗禦自然災害的能力不強，生態環境比較脆弱，基礎設施承載產業、保障生活的能力需要進一步增強；二是增長方式仍較粗放，產業發展層次有待提升，節能降耗、污染減排任務艱巨；三是發展不夠協調，區域城鄉發展差距較大，城鄉居民收入增長與經濟增長不相適應；四是影響社會和諧的因素較多，就業壓力大，社會保障工作需要進一步加強。
為此，內蒙古自治區亮出了當前及今後一個階段自治區落實科學發展、構築和諧社會的主要思路。
——科學理性地推進新型工業化進程。按照客觀規律，做大做強優勢特色產業；堅持市場導向、企業主體，將政府職能轉變到搞好社會管理和公共服務上來；加強自主創新，推進技術跨越，重視人才資源的引進開發，將增長方式轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。當前和今後一個時期，繼續著力推進產業多元、產業延伸、產業升級。
——統籌經濟社會發展力度，著力增收富民，力爭到2010年使自治區人均收入進入全國前列。去年，全區財政用于社會事業發展的支出達到148.2億元。新建一批直接惠及百姓的公共服務設施。下一步，將以增加城鄉居民收入為主要任務，努力發展生產、擴大就業、完善社會保障、減少貧困，讓各族人民從改革發展中得到更多實惠。
——更加注意經濟社會協調發展，促進社會和諧。大力發展教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，不斷提高各族群眾享有教育、醫療、住房等社會福利水平；在推進人與自然和諧發展上，繼續把生態建設作為最大的基礎建設來抓，堅持保護優先、切實減少人類對大自然的直接索取，不斷提高生態自我修復能力。強化全民節約資源和保護環境意識，加快建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟發展與資源、環境相協調。（記者殷耀 李潔）
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