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包頭市大青山以北的白雲礦區、達茂旗和固陽縣總面積22734平方公裏，佔全市土地面積的81.87％；人口30.27萬人，佔全市人口的12.39％。2006年實現生產總值和財政收入分別佔全市的9.2％和10.5％，實現規模以上工業增加值51.62億元，僅佔全市的10.6％。從資源稟賦看，這一地區礦產資源豐富，不僅擁有舉世聞名的白雲鄂博礦，稀土、鐵、鈮等儲量可觀，而且最近經過地質詳查的白彥花煤田探明儲量達64億噸，另外，還有鎳、鉻、銅、磷、鉀、石油等多種礦產資源。從區位條件看，這一地區毗鄰蒙古國，利用蒙古境內銅、鐵、煤、石油等礦產資源具有得天獨厚的條件。但該地區平均降雨量僅為150毫米/年，水資源短缺一直是制約北部地區經濟發展的“瓶頸”。因此，如何有效整合區域經濟發展要素，加速北部地區經濟發展，一直是我市區域經濟協調發展的一項重要課題。
一、加速推進北部地區經濟發展的意義
首先，加速推進北部開放開發可以為實現全市“十一五”經濟發展目標提供有力支撐。市委、市政府根據當前全市經濟發展實際和呼包鄂地區乃至自治區整體經濟發展需要，確定了“十一五”期間經濟總量達到1860億元以上的奮鬥目標，實現這一目標，既要靠現有優勢產業的規模擴張，也要通過延伸產業鏈，提升產業層次，實現產業集群提質擴容；同時還必須要從資源、空間、環境各方面要素中找到新的支撐點。利用北部地區豐富的煤、鐵、稀土等礦產資源優勢，進一步吸引蒙古國煤、銅、鐵等礦產資源，打造一個以能源、化工、礦產業加工貿易為主的產業基地，可以為實現全市“十一五”經濟發展目標提供強有力的支撐。
其次，加速北部地區開發是搶抓國家資源發展戰略機遇的需要。一方面白彥花煤田的煤，如果轉化成油或者甲醇、二甲醚，將對國家緩解能源緊張做出貢獻，正好符合國家的能源戰略。另一方面利用北部地區緊鄰蒙古國的地緣優勢，吸引和利用蒙古國的煤炭、鐵、銅、石油等資源，是符合國家戰略需要的，所以包頭市實施北部開發、開放戰略，既是對國家、地區有利的大事、好事，而且也是正當其時的大事，只有抓住這樣的機遇，我們才能適應國家宏觀調控政策，實現新的發展目標。
第三，加快北部地區開發開放是推動全市區域經濟協調發展的重要舉措。我市北部地區地廣人稀、資源豐富，經濟發展長期落後于全市整體經濟發展水平，突出表現為第二、第三產業發展落後，工業化水平低，廣大農牧區甚至存在十分原始的傳統農耕遊牧生產生活方式。這種區域發展差距突出、城鄉二元結構明顯的問題，十分不利于全市經濟社會協調發展。因此，加快推進北部地區開發開放，是實現北部地區經濟迅速崛起，促進全市區域經濟協調發展，構建和諧包頭的重要舉措。
二、北部地區開發開放工作重點去年9月4日市委、市政府正式發文，成立了包頭市白雲礦區、達茂旗、固陽縣區域經濟發展協調領導小組。9月20日，領導小組召開第一次會議，進一步明確了北部地區開發開放的主要任務及近期工作重點。10月15日，領導小組在白雲礦區進一步研究落實北部地區開放開發措施。特別是在新一屆市委、政府領導的高度重視和指導下，北部區域經濟的重點工作更加明確：
一是要突出重點，產業先行，務實地推進北部地區開發。重點任務包括：由市經委牽頭，達茂旗、市國土資源局全力配合，抓好白彥花煤田煤炭資源的開發利用，打造現代化的煤化工產業基地，這是當前北部開發的核心。由白雲礦區牽頭，市水務局等部門密切配合，抓好“引水入白”工程，支持白雲西礦開發，打造大型礦產業基地，這是北部開發開放的關鍵。由市商務局牽頭，達茂旗、白雲礦區配合落實，抓好滿都拉口岸經濟區的規劃建設；同時，加緊北部其它礦產資源的勘探，比如石油、鎳、鉻、銅、磷等，構建礦產資源加工貿易基地，這是推進北部地區開放的根本。由達茂旗牽頭，市交通局配合，抓緊推進白雲——滿都拉鐵路項目、包頭——滿都拉公路大通道建設，這是重要的基礎設施支撐。
二是要科學規劃、合理布局，按照市場經濟規律推進北部開發。北部地區經濟開發是一項區域整體性開發的係統工程，必須要統籌規劃、科學推進。重點工作是：由市發改委、市規劃局負責組織制定北部地區區域經濟社會發展整體規劃，由市經委負責組織制定白彥花煤田綜合利用規劃和北部地區重點產業發展規劃，由市商務局負責向北開放口岸加工貿易區規劃。下一步還要考慮由市旅遊局牽頭編制旅遊發展規劃，由市建委負責組織編制北部地區城鎮發展規劃等。在產業開發的基礎上，同步考慮規劃北部地區城鎮發展，既為產業發展提供支撐，也為區域人口集聚，實現經濟社會協調發展創造條件。
三是加大政策引導力度，為推進北部開發提供政策支持。重點是通過研究制定相關政策，引導整合各種生產要素，探索建立按生產要素分配利益的機制，調動北部地區各方面積極因素，形成區域內各地區、企業間相互競爭、相互依存的競爭合作關係，激活北部開發的各類要素資源，釋放出北部地區經濟發展的潛在能量。
三、北部地區開發開放工作正在扎實推進
1、重點開發項目穩步推進。北部開發的切入點是產業開發，產業開發的依托是項目，特別是重大項目將直接決定北部開發的成敗。從北部地區的實際出發，當前著力推進的項目：
一是中海油煤化工項目。去年9月初，針對白彥花煤田資源開發利用問題，市經委委托北京石油化工設計院研究完成《內蒙古包頭煤化工項目方案》，經過多次與中海油化學公司接觸，成功吸引了中海油的投資興趣。雙方于今年元月22日簽署戰略合作框架協議。莫建成書記、呼爾查市長2月初回訪了中海油，中海油負責此項目的吳振芳副總經理已責成煤化工項目組用四個月完成項目可研，爭取今年年內開工建設。3月15日中海油委托五環設計院進行項目可研。4月22∼26日五環設計院專家組就項目可研及選址等相關工作來包調研，擬于5月中下旬完成項目建議書，然後報請中海油高層履行投資決策程序。
二是中國泛海控股集團包頭煤化工項目。2006年12月18日，中國泛海控股集團對我市進行了考察。雙方通過不斷溝通，很快達成一致意見，決定發揮泛海控股集團資本優勢和我市建設煤化工基地的優勢，就利用白彥花煤田煤炭資源建設開發煤化工及配套發電和鐵路線建設等項目深入開展全面合作。元月16日雙方簽署煤化工項目戰略合作框架協議。2月初莫建成書記、呼爾查市長回訪了泛海集團，盧志強董事長表示煤化工項目已經在泛海集團公司年度會議上進行了公告，作為2007年重點項目全力推進。目前泛海集團正在抓緊組建和擴大煤化工方面的專家隊伍。5月12日在達茂旗注冊了項目公司，並在青山賓館設立了辦公場所，加緊推進項目前期工作，力爭在年內開工建設。市山北辦已為泛海煤化工項目爭取到立項批文。
三是“引水入白”及管道輸送礦漿項目。包鋼已經決定實施管道輸送礦漿項目，目前大青山隧道工程已開工。這一項目的建設，將為緩解北部地區水源緊缺，加快北部地區經濟發展創造條件。
四是作為基礎設施的包頭至滿都拉公路通道和白雲鄂博——滿都拉鐵路項目。固陽——白雲和百靈廟——滿都拉兩條公路已全線開工，目前路基橋涵工程已經收尾，今年將全線建成通車。白雲至滿都拉鐵路項目，目前已列入國家對外開放口岸鐵路規劃，去年11月中旬國家發改委委托華協咨詢公司專程來包調研考察，確定國家北部口岸通道建設規劃。今年4月19日，胡景星副市長率山北辦有關人員赴鐵道部規劃司匯報白滿鐵路工作，鐵道部同意將白滿鐵路納入內蒙古鐵路網建設規劃，並同意同包白線並網接軌，全權委托呼鐵局按照市場化運作建設白滿鐵路。5月24日鐵道部在北京專題研究討論了白滿鐵路建設方案，為下一步實施此項目奠定了良好基礎。
2、區域發展規劃加緊編制。市經委經向國家發改委、自治區發改委反復匯報，就委托編制白彥花煤田綜合利用規劃工作進行溝通，2月底已正式委托內蒙古煤炭設計院啟動規劃工作，預計6月上旬能完成規劃。同時，與中國人民大學、中科院、清華大學、北京大學、中國礦業大學等就北部地區重點產業規劃進行洽談、比選，去年12月委托中國人民大學區域經濟研究所作此項規劃，目前規劃初稿已完成，正在徵求意見。市商務局承擔的滿都拉口岸規劃初稿已經完成。
3、扶持政策進一步完善。市經委從北部開放開發工作之初就組織專人，專題調查研究，制定推進北部地區開發的政策，近期將進一步組織調研，盡快完成支持性文件，重點從財政、稅收、產業政策等方面為北部開發提供強有力的支持。
4、爭取上級部門支持取得一定實效。為了加快我市北部地區區域經濟協調發展，市北部區域經濟協調領導小組有關領導多次到自治區匯報、協調，申請到自治區人民政府安排專項資金1億元，用于支持我市北部地區有色金屬礦產資源勘探工作，將進一步加大我市北部地區有色金屬礦產資源勘探力度，對于我市北部地區區域經濟發展和有色金屬等相關產業發展都將起到積極推動作用。
市北部區域經濟協調領導小組辦公室精心編制材料，多次向自治區經委匯報滿都拉口岸情況，通過自治區經委為滿都拉口岸爭取到自治區財政資金100萬元，用于口岸規劃的編制及基礎設施建設，這筆資金將進一步加速滿都拉口岸園區建設步伐。（暴建軍）
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