| “依據草牧場的不同質量，我們把現有的2000多萬畝草牧場劃分成了禁止開發區、限制開發區、優先開發區三個不同功能的區域，因地制宜，分類施治。
將在3年之內轉移55%的牧民進城生活，徹底封閉600多萬畝嚴重退化草場……”錫林浩特市委書記牛志美向記者介紹。
“每年轉移4000牧民，這個力度真不小！”轉移牧民是錫林郭勒草原實現“兩轉雙贏”目標的關鍵。從2001年到2006年這6年間，錫林浩特市共轉移牧區人口8022人，年均轉移1337人。目前尚有22000牧業人口，要在3年間轉移其中的55%，使從事牧業的人口減至1萬人左右（牧民4000人，國有農牧場6000人），其工作難度之大，不言而喻。
“草場流轉方式也有創新！”這將是錫林浩特市委、市政府推出的又一舉措。在禁止開發區，轉移牧民留下的草場，全部由嘎查或蘇木政府租賃，然後徹底封閉，使其真正休養生息；在限制開發區，留下來的牧戶租賃草場的面積不許超過該戶原有草場面積的2倍，並且還要核減30%的載畜量；對于優先開發區內牧戶之間流轉的草牧場，也要核減20%的載畜量。不僅從制度上限制了流轉草場發生過牧行為，也為草原畜牧業實施規模化、集約化經營埋下了伏筆。
8月底，就在錫林浩特市委召開全委擴大會議討論這個不同尋常的“雙轉”方案時，當地市場上的活羊收購價也像滬深股市一樣一路看漲，當年育肥羔羊活重每公斤收購價達到12元，一只35—40公斤的育肥冬、春羔能賣到400—500元，而一只大羯羊可以賣到上千元。面對這樣的市場機遇，還要大面積的封閉草牧場，不僅讓收購加工活羊的企業老板們扼腕，也讓許多本該轉移進城的牧民難以割舍。
然而，草場的承載能力已經達到和接近極限！
由于持續的幹旱，寶力根蘇木哈尼烏拉嘎查今年一畝草場只能打15公斤貯草，而去年還能打50公斤。嘎查黨支部書記革命憂心忡忡地說，牧草歉收導致牧草價格大幅上漲，不少牧戶要為牲畜過冬買進大量的牧草，使得生產成本猛增，幾乎抵銷了因活羊收購價上漲增加的那部分收入。
“十年九旱”，以及頻頻發生的高溫、大風、蝗蟲、鼠害、沙塵暴等自然災害，使得草原生態環境屢遭重創，進一步加劇了草原的退化、沙化、荒漠化。
實施“兩轉雙贏”戰略這幾年間，錫林浩特牧區雖然轉移了一部分牧民，但是騰出來的草場並沒有實現真正意義上的休養生息，而是流轉到其他牧戶繼續“服役”。盡管各級政府逐年加大草原建設力度，但由于草原生態環境十分脆弱，恢復與重建的效果顯現得甚為緩慢，惡性循環過程仍比預料的要迅速。
在阿爾善寶力格鎮草場邊緣，我們看到羊群經過之處，羊蹄之下竟掀起了一股股如同跑馬掠過的沙塵。這片嚴重退化的草場，就像那些為兒女們的幸福操勞一生、付出一切的老額吉，苦苦地支撐著，疲倦地嘆息著……
徹底封閉已經退化沙化草場，讓草原擺脫人為幹擾，依靠自身的修復功能，逐漸地恢復生機。錫林浩特市的這項決定，無疑是保護牧民的根本利益，實現草原畜牧業可持續發展，實現人與自然和諧發展的正確選擇。
錫林浩特將對禁止開發區徹底封禁，不再給予任何生產性的投入，3年內轉移其中80%的人口，剩余的20%作為草場和牧戶基礎設施的守護人，政府將給予其生活補貼；限制開發區要轉移其中60%的人口，嘎查或牧場將部分嚴重退化、沙化的草場反租回來圍封保護，留下40%的牧戶實行舍飼養畜；在優先開發區，也要轉移30%的人口，另有20%的人口要就地轉入第三產業，區域內的牧民重點發展規模化、工廠化畜牧養殖。
錫林浩特市圍封轉移人口安置辦公室主任陳長在告訴我們，對于3年內轉移出來的12000牧業人口，他們已按著年齡比例劃分出三個年齡段，分別採取不同的方式安置。對其中佔15%———20%的學齡牧民子女，將安排他們進入城市各類學校學習，享受9年義務教育的“兩免一補”、生態移民子女高中助學基金和大學每年2000元的資助。通過從幼兒班、小學、初中、高中直至大學的教育，最終留在城鎮就業。對于約佔轉移人口15%左右的50歲以上的老年人，政府將為其提供城鎮經濟適用廉租房，提供養老保險、醫療保險和最低生活保障，使其衣食無憂，安享晚年。妥善安置佔65%———70%的20歲至50歲的轉移牧民，是錫林浩特市政府工作的著力點。對于轉移進城的青年和中年人，政府首先要對其進行多種技術培訓，使其至少掌握2—3門技能；他們無論是找工作還是自主創業，均享受城市下崗職工再就業的優惠政策。近兩年，錫林浩特市引進了不少大中型企業，轉移進城的牧民如果願意到企業打工，不用東奔西走，崗位就在門口。
轉移牧民的新家園——錫林浩特市牧民新區的興建也在醞釀、規劃之中。在這個新區裏，不光要建牧民住宅，還要以牧民和政府、企業合資的形式興建小型餐館、奶制品作坊、服裝加工廠、民族工藝品店等多種設施，將為轉移牧民施展才能、弘揚傳統文化、創業致富提供一個安居樂業的生活舞臺。
時值仲秋，“一歲一枯榮”的錫林浩特草原已開始收斂綠意，大自然將賜予牧人一個新的漫長的枯草期。今天，我們應該怎樣與草原和諧相處？這的確是一個值得深入思考的問題。尊重自然，善待草原，讓她在每年僅有的三四個月綠草期裏為人類釋放出最大的生態效益和經濟效益；優化畜種，科學飼養，盡量以最小的草地資源消耗換取最大的經濟效益和社會效益，這是草原畜牧業實現集約化、現代化必須解決的問題。可以告慰草原的是，錫林浩特市已經破題。 （文／敖毅 陳玉文） | 
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