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各位代表：
我受市十二屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告本屆常委會四年來的主要工作，請予審議。
市十二屆人大常委會任期的四年，是我國改革開放、全面建設小康社會取得巨大成就的時期，也是政治體制改革、社會主義民主政治建設取得重大進展的時期。2004年，全國上下隆重紀念全國人大成立50周年，胡錦濤總書記、吳邦國委員長發表重要講話。2005年，中央9號文件轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若幹意見》，全國人大及時制定了12個相關配套制度。黨的十六屆五中全會閉幕不久，國務院新聞辦首次發表了《中國的民主政治建設》白皮書。2006年，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》頒布。2007年,黨的十七大勝利召開，中國特色社會主義民主政治發展步入新的裏程。這些大事，對于進一步加強社會主義民主法制建設，把人民代表大會制度堅持好、完善好，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。四年來，常委會緊隨時代進程，把握原則方向，切實履行職責，不斷創新發展。
過去的四年，也是我市現代化建設取得重大進展、綜合經濟實力明顯增強、社會全面進步的四年。四年來，在市委領導下，常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十七大精神，圍繞全市的工作大局，把發展社會主義民主政治作為根本任務，認真履行憲法和法律賦予的職責，各方面工作取得了新的進展，為保障和促進我市改革開放和現代化建設作出了新的貢獻。
一、堅持和完善人民代表大會制度，積極做好新形勢下地方人大工作
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，符合我國國情，體現了我國社會主義國家性質，能夠保證人民當家作主、黨和國家長治久安、興旺發達，必須長期堅持下去。人民代表大會是各方面代表組成的具有廣泛代表性的國家權力機關,是黨和國家聯係群眾的重要橋梁,也是人民群眾表達意願、實現有序政治參與的重要渠道。人大工作作為政治建設和政治體制改革的重要組成部分，在發展社會主義民主政治、推進社會主義政治文明建設中處于重要地位。充分發揮人大及其常委會作為國家權力機關、民主法制建設工作機關和代表機關的作用，就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，準確把握新形勢下人大工作的特點、規律和要求，積極探索做好新時期人大工作的有效途徑，推進人大工作的創新與發展，更好地發揮地方國家權力機關的作用，這是本屆常委會研究探索和著力解決的重要問題。
以貫徹中央〔2005〕9號文件精神為契機，2005年，市委召開全市人大工作會議，制定了關于進一步加強人大工作的意見。這是我市加強和改善黨對人大工作的領導，進一步加強和改進全市人大工作的重大舉措。廣大幹部群眾進一步增強了做好新形勢下地方人大工作的堅定性和自覺性，人大及其常委會建設有了新的進展，代表活動經費、立法經費等得到調整和落實，為更好地開展人大工作創造了有利條件，全市形成了進一步加強人大制度建設、推進人大工作創新發展的良好局面。
2006年，備受矚目的監督法頒布。監督法根據憲法和有關法律的規定，總結實踐經驗，對人大常委會行使監督職權作出了規范化、程序化的規定，具有很強的針對性、可操作性。常委會及時召開了市與旗縣區人大常委會主任聯席會議，深入開展了學習宣傳貫徹監督法活動，制定了貫徹實施監督法方案，編制了執法檢查、聽取和審議專項工作報告、預算審查監督等工作流程,清理了與監督有關的地方性法規和工作文件，修訂了審議意見辦理辦法，常委會的監督工作更加規范。
常委會以構建充滿活力的運行機制為重點，切實加強執政能力建設，推進各項工作規范化、制度化。四年來，常委會組成人員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習憲法、法律，有針對性地舉辦了16次法制講座和專題講座，提高了依法履行職責的能力。常委會重視作風建設，樹立親民、務實的工作作風。以對人民、對國家高度負責的精神，認真履行職責，圍繞審議的議題和立法、監督中的重大問題，深入實際、深入基層，加深對改革和建設中實際情況的了解，努力使常委會的工作符合客觀實際，更好地代表最廣大人民群眾的根本利益。常委會重視發揮專門委員會的作用，無論開展執法檢查，還是協助常委會審議專項工作報告，專門委員會都提前介入，了解情況，提出監督重點，並在事後跟蹤檢查，督促有關部門整改。各專門委員會還積極組織代表開展調查研究，聽取有關部門的工作匯報，傾聽廣大群眾的呼聲，不斷提高履職能力，為加強常委會的工作作出了貢獻。常委會重視工作制度的不斷改進，重視對人大工作中理論和實際問題的研究，按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，全面加強機關建設，不斷提高工作質量和服務水平。
常委會積極推進人大工作的公開化，動員人民群眾依法有序參與管理國家和社會事務，提高全社會人大意識和法制觀念。按照監督法的規定，建立了監督計劃、內容和結果三公開制度，定期在呼和浩特日報上公布“一府兩院”專項工作報告、常委會審議意見和“一府兩院”辦理情況的報告，接受人民群眾對人大常委會和“一府兩院”工作的監督。不斷深化宣傳工作，加強對人大宣傳工作的領導和協調，改進了宣傳報道方式，為推進我市社會主義民主法制建設和人大工作，提供積極的輿論支持。堅持開展年度好新聞評選和全市人大工作十件大事評選活動，加大了閉會期間對人大工作經常性報道的力度，建立並規范了新聞發布制度。
常委會密切同人民群眾的聯係，不斷完善社情民意反映制度，建立了社會輿情匯集和分析機制，公開向社會徵集立法、監督等建議，使人大的工作更加貼近民生、反映民意、順應民心。重視人民群眾來信來訪工作，把信訪工作作為確定監督重點的重要渠道，規范了信訪工作程序。常委會注重學習借鑒外省市人大工作經驗，積極主動地爭取自治區人大常委會的指導，始終保持與旗縣區人大常委會的密切聯係，促進了全市人大工作的協調開展。
換屆初，常委會研究制定了本屆工作綱要。綱要強化了保障和促進經濟社會發展的責任意識和服務意識，確定了以推進民主法制建設、提高立法質量、加強跟蹤問效、推進民主決策為年度主題，對積極發揮常委會作用提出了具體要求。四年來，經過實踐和努力，綱要得到了貫徹落實，常委會一步一個腳印，扎實推進各項工作，努力提高科學決策水平，充分發揮代表作用，密切聯係人民群眾，不斷加強自身建設，切實發揮了地方國家權力機關的作用，全社會人大意識和全市人大工作活力明顯增強。 [1] [2] [3] [4] [5] |
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