新華網青海頻道西寧03月26日電
（記者
文貽煒）青海柴達木盆地依托資源優勢打造我國最大的循環經濟區，盡管具有極大的發展潛力，然而受條件制約，目前從總體上看，其資源開發仍處于起步階段，資源綜合開發水平依然較低。一些不利因素制約了青海柴達木盆地循環經濟的發展，亟待國家在政策上加以扶持。
－－“聚寶盆”礦產資源豐富 發展循環經濟使價值最大化
被譽為中國“聚寶盆”的柴達木盆地，位于青海省海西蒙古族藏族自治州，面積２５．７萬平方公裏。已查明有資源儲量的礦種３９個，資源潛在價值１５．５萬億元，佔青海省礦產資源潛在價值的９０％以上，佔全國礦產資源潛在總值的１６．４％。其中有石油、天然氣、鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼等優勢礦產資源，特別是鉀鹽、鋰礦分別佔全國總量的８１％和８５％。
近年來，隨著全球資源性產品吃緊，柴達木盆地涌現出一批礦產資源類明星企業：如青海鹽湖集團、中信國安、西部礦業、慶華集團、青海鹼業等。
２００５年１０月，國家正式批準柴達木為全國第一批開展循環經濟試點的產業園區。２００７年６月，“西部大開發特色優勢產業基地”在柴達木挂牌成立。青海省副省長、柴達木循環經濟試驗區領導小組組長馬建堂說，過去，柴達木的經濟模式是挖礦、賣原料，把初級產品輸入到東部地區進行加工。現在我們是通過發展循環經濟模式，對礦產品資源進行精細加工，使之價值更大化。
海西州副州長馬傑說，柴達木試驗區面積最大，基礎條件最差，組織成立最晚。其他循環經濟園區大多是從資源廢物利用開始，而柴達木是從資源的綜合利用開始。未來海西州將形成我國西部地區一個非常有特色的循環經濟試驗園區，也將為西部地區探索一個新的發展模式。
－－循環經濟業已起步 產業集聚效應漸顯現
馬傑告訴記者，柴達木地區資源類型全、品位高、品種組合好、產業關聯度高，相互間的融合性較強。經過近兩年時間的發展，柴達木循環經濟試驗區的發展思路已經理清：依托交通幹線，圍繞優勢資源，發展特色產業，構築一區四園。
延伸“油氣－鹽化工”“煤－焦－鹽化工”“煤化工－鹽化工－建材”“有色金屬－天然氣－鹽化工”和“鐵礦－焦炭－鋼鐵”五大循環產業鏈，目前盆地內形成格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭四大功能工業園區，產業集聚效應已經顯現。
發展理念的突破，使一批突出循環經濟的產業集群項目落戶柴達木。青海察爾汗鹽湖目前已建成我國最大的鉀肥生產基地；西部礦業規劃建設格爾木冶煉基地，承接西藏礦產資源的深加工；中信國安投資建設我國最大的碳酸鋰項目，年產３．５萬噸碳酸鋰和５萬噸硼酸，可實現工業生產總值１２．８億元；青海中浩天然氣公司投資建設我國最大規模的甲醇生產線，總投資為２５．３億元；鹽湖集團投資８０億元建設鹽湖資源與天然氣資源相結合的循環經濟產業鏈，打造我國最大的鉀鎂生產基地。
－－發展循環經濟的不利因素依然突出
目前，柴達木地區的鹽湖工業、油氣工業、有色金屬工業、煤炭工業、建材工業具有了一定的規模，發展勢頭良好。但是，從總體上看，柴達木資源開發模式仍處于低層次和粗放型階段，資源綜合開發水平依然比較低。
海西州發改委副主任王生寶介紹說，目前柴達木資源開發的問題和難點是：採選礦回收率和伴生礦、共生礦、尾礦的利用率不高；各種資源聯合開發的層次較低，產業關聯度不高，產業鏈條短，精深加工能力不足，青海省的礦業基本上還處于銷售原材料的初級階段；開發中的副產品、廢棄物未得到有效利用，造成環境破壞及資源浪費；開發過程中資源、能源消耗也比較高。
柴達木循環經濟試驗區在國家確定的第一批１３個循環經濟試驗區中具有礦產資源富集，環境容量大，發展空間廣闊等優勢，但與全國其它試驗區相比，又有著地處邊遠，交通相對不發達，運輸戰線長，資金、核心技術缺乏等不利因素。
目前，全球資源供應緊張、價格高漲，這為柴達木地區產業和產品的發展提供了巨大的發展空間，而發展循環經濟，解決資源利用效率低、產出率低、綜合利用水平低等問題，離不開資金、核心技術的支持。
青海中信國安科技發展有限公司投資建設的３．５萬噸碳酸鋰項目和５萬噸硼酸項目，成功破解了從鹽湖中提鋰的世界性難題，實現了鹽湖鉀、鎂、鋰、硼、硫、氯、氮等元素的綜合利用。但是，成倍增加資源開發附加值的前提是具備一流人才隊伍及充足的資金投入。這個實力不是每個開發企業都具備。
馬傑說，柴達木循環經濟試驗區要真正循環起來，就要積極突破發展循環經濟所需的資金、技術瓶頸，不斷引導和幫助企業做大做強。資金、技術等要素是柴達木資源開發的關鍵。
另外，水資源也是重要制約因素。柴達木盆地屬幹旱地區，特殊的自然條件決定了水資源的嚴重短缺，而柴達木盆地的工業項目大多屬于高耗水工業，加之水資源區域分布與工農業生產布局不相匹配的矛盾，更加劇了水資源的短缺。預計到“十一五”末，試驗區內開發建設的項目用水量與“十五”末相比平均增長７倍以上，尤其是格爾木、德令哈地區平均增長將達１０倍以上。
目前，資源開發反哺地方、地方發展促進資源開發的良性外部環境尚未形成。柴達木循環經濟試驗區是全國１３個試驗區中惟一以民族自治區為整體的試驗區，也是我國最西部的試驗區，屬于經濟欠發達地區。雖然礦產品價格逐年上漲，由于現行的資源稅率為固定稅率，于是出現企業增效和地方效益不同步、不協調的問題，影響地方財政收入和地方各項社會事業的發展。例如動力煤資源稅率為５元／噸，而焦煤坑口價２５０－３００元／噸；天然氣資源稅為７元／千立方米，而天然氣井口價為７７０元／千立方米，資源稅負明顯偏低。
－－循環經濟發展尚需國家政策扶持
“青海的比較優勢就是資源。依托資源培育壯大特色產業，改變青海貧窮落後面貌，國家在柴達木這一青海重點資源開發區應投入更多的政策支持。”青海副省長馬建堂說。專家建議：
一、柴達木地區有豐富的土地、礦產資源、能源、交通等優勢，資源組合好，具備建成國家重化工、西藏資源加工基地的條件，建議國家首先明確柴達木循環經濟發展的定位，其次把柴達木循環經濟發展的產業規劃納入全國規劃的大盤子中統籌考慮。
二、研究建立循環經濟試驗區專項基金。循環經濟專項基金應納入各級財政年度預算，每年由財政按照一定的增長幅度提取一定比例的資金作為專項基金，專項用于對循環經濟發展項目的鼓勵、補助和扶持，支持循環經濟發展和園區建設。
三、研究建立促進循環經濟發展的稅收優惠政策。提高稅金部分作為循環經濟專項基金，重點支持循環經濟新技術、新產品、關鍵技術的科技攻關開發等。加強對試驗區進行礦產勘查、開發稅費的政策調控，制定引導對貧礦和尾礦資源綜合利用的優惠政策。
四、柴達木循環經濟試驗區廣泛分布著大面積的鹽土、鹽沼、沙礫戈壁，對此類試驗區進行開發建設的工業項目，建議給予特殊的土地出讓政策。
五、加強盆地水資源的勘探與研究，將開發柴達木水資源列為國家發展規劃項目，以便綜合開發柴達木盆地的水資源，保證盆地經濟社會的可持續發展。同時，國家加大對柴達木循環經濟試點園區鐵路、公路、供排水、電網等基礎設施項目和社會事業項目建設給予資金支持。
六、國家加大對循環經濟領域的科技投入，加快相關的科技機制創新，動員政策、企業、科研院校投身循環經濟科技的開發、示范和推廣應用。（完）
