新華網青海頻道西寧05月12日電 離2008年高考只剩下不到一個月的時間了，西安市民李華(化名——記者注)仍在為女兒爭取一張準考證而四處奔走。
因“戶籍在陜西不滿三年”及“高級中等教育學籍在陜不滿三年”，陜西省西安市多名高三學生被教育行政主管部門認定為“高考移民”並取消了高考報名資格。多次溝通無果後，包括李華的女兒在內的12名學生一紙訴狀將西安市招辦、灞橋區招辦和區教育局告上了法庭，請求恢復他們在陜西省報名參加高考的資格。
4月18日，西安市灞橋區人民法院正式受理此案。5月4日，考慮到法院處理案件要遵守一定的程序，但高考的時間是固定的，為了避免出現難以彌補的後果，考生家長委托律師提交了一份申請，要求停止執行西安市灞橋區招辦作出的取消張某等考生報名資格的具體行政行為，先讓考生參加高考，再等待法院的判決。
5月9日，灞橋區人民法院作出書面答復，稱不接受這一申請，同時告知考生家長，本案將于5月14日開庭。
據悉，包括此案原告在內，共有88名現籍西安的考生被取消了高考資格。
離高考不到5個月被取消報名資格
今年的春節，李華一家過得非常不痛快。春節前夕，她接到電話通知，說正在上高三的女兒被取消了高考資格，原因是“戶籍及學籍不滿三年”。
這個消息無異于晴天霹靂，李華家當時就炸了窩。
“從那個時候到現在，我們家幾乎就沒有平靜過。”李華說，“我丈夫本來就不想落戶到西安，這下更埋怨我了。女兒就更不用說，她指責我：‘你幹嗎要把我們家遷到西安來啊？你毀了我一生。’女兒以前很乖，學習也很好。但獲悉這個消息後，她都不想上學了，剛開始是偷偷看電視，現在是明目張膽地看。我們還不敢說重了，說重了，她就質問我們：‘我學習有什麼用啊？連考試的資格都沒有。’”
據李華介紹，今年在西安像她女兒這樣被取消了高考報名資格的88名學生，分布在西安市灞橋區、蓮湖區、碑林區、新城區、雁塔區、長安區、戶縣等多個區縣，原籍分別是四川、重慶、河南、山東、江蘇、廣東、山西、河北、甘肅、青海、內蒙古、新疆等十多個省(直轄市、自治區)。這些家庭落戶西安的原因主要有3種：一是投資落戶；二是引進人才落戶；三是購買商品房落戶小城鎮。此次提起集體訴訟的12戶都是因在灞橋區某小區買房而落戶的。
李華一家2006年在西安買房，2007年遷入戶口。她是河南油田的一名職工，還有一年時間就要和單位解除勞動合同。在她現在居住的小區，外來人口佔了一半以上，有不少人和她來自同一單位。“我們在油田工作，流動性很大，一般退休的時候都會選擇到大城市購房落戶。當初開發商也是看中了我們的這種心理，到很多油田都設了辦事處，所以我們油田就有很多人在這個小區買了房子。”
李華說：“我們買房花去了全家多年的積蓄，不可能不慎重。我們來看房就看了三四次，除了看環境、醫院外，也包括咨詢孩子上學的問題。當時女兒已經上高一，之前我們也聽說過有些地方有落戶時間的規定，盡管之前小區已有鄰居的孩子剛轉來戶口便參加了考試，但我們還是不放心，跑到市、區招辦咨詢。在區招辦得到了肯定的答復，說只要政策不變是可以的。我們還不放心，又跑到市招辦，市招辦答復：不是有紅頭文件嗎？一般不會變，就算有改變，也會提前告知的。所以我們才放心地把戶口遷到了西安。”
除了口頭的答復外，讓李華他們感到踏實的還有幾份紅頭文件，其中一份是西安市人民政府2001年9月30日簽發的批轉公安局關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的實施意見的通知。
通知指出，凡在縣人民政府住地鎮及其他建制鎮(含閻良、臨潼區政府所在地街道辦事處以外的其他建制鎮)有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的人員及其共同居住生活的直係親屬，均可根據本人意願，辦理小城鎮常住戶口，其中就包括“在小城鎮購買了商品房或者已有自建房的人員及其共同居住的直係親屬”。
讓他們備感欣慰的是通知還特別指出：“切實保障小城鎮落戶人員的合法權利。經批準在小城鎮落戶的人員，在入學、參軍、就業、社會保障等方面與當地原有的城鎮居民享有同等權利和待遇，履行同等義務。各區縣政府及各部門應對其一視同仁，不得歧視”。
2007年12月，李華等人的子女按規定順利地完成了報名等一係列程序，並取得了準考證號。不料，1月底，他們卻突然獲知被取消了報名資格。
他們在2月底收到的區招辦的書面通知上寫道：依據陜西省招生委員會辦公室《關于做好2008年普通高等學校招生考試報名工作的通知》(陜招辦〔2007〕28號)精神，在2008年高考報名資格審查中，查明你不符合“在陜常住戶口滿三年”的規定，現取消你2008年高考報名資格。
記者經查詢後獲悉，陜招辦〔2007〕28號文件是2007年11月16日發布的。
紅頭文件互相“打架”
2008年春節過後，李華和多位家長就為了孩子高考的事不停地奔波于各級教育行政部門之間，得到的說法卻不盡一致。
剝奪了他們孩子高考權的陜招辦〔2007〕28號文件的確規定了在陜常住戶口不滿三年、高級中學教育學籍在陜不滿三年者不得報名參加高考，但該規定還稱：“考生本人或隨父親(母親)因軍轉安置、工作調動等正常遷轉在陜落戶者，不受戶籍、學籍年限限制。”
而《西安市教育考試中心關于做好2008年西安市普通高校招生考試報名工作的通知》(市教考發【2007】92號)和西安市各區縣關于2008年高考報名的通知則規定：在西安常住戶口不滿三年、高級中等教育學籍在西安不滿三年者不得報名參加高考，但考生本人“跟隨父親或母親戶口遷入我市、軍轉安置、工作調動等正常落戶者不受戶籍、學籍年限限制。”
眾家長認為，對比省、市、區招辦出臺的高考政策可以發現，省、市、區高考政策的精神是完全一致的。區別在于：西安市及各區縣的政策比省裏的政策更具體化了。另外，省招辦的文件在列舉因正常遷轉在陜落戶可不受戶籍、學籍年限限制的特殊情況時，在“軍轉安置、工作調動”後用了一個“等”字，表示列舉未完。事實上，正常遷轉在陜落戶的，並不只有軍轉安置、工作調動這兩種情況。作為政府的文件，不可能也沒有必要把正常遷轉在陜落戶的情況一一列舉出來。
一位家長不解地說：“我們不斷上訪，聽到的說法都讓我們糊涂了。西安市和各區都認為他們的文件沒有錯，省裏卻認為市、區的文件有誤，不受戶籍、學籍年限限制的特殊情況省招辦只承認軍轉安置、工作調動這兩種，而且必須是調到黨政機關及國有企事業單位的，其他無論何種原因都不行。至于文件中的‘等’字是何含義，解釋權在省招辦。難道我們的戶口是非正常遷轉的嗎？如果給我們辦理戶口的西安市公安局是假的，我們也就認了。”
數天前，西安市公安局戶籍管理科參與了由陜西省公安廳組織的針對此事的聯合調查，後來，調查報告連同15份材料一並交到了省公安廳治安局。
參與調查的一位警官認為：“我們給這些居民辦理戶籍是符合規定的，是合理合法的。”他說，《國務院批轉公安部關于推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知》(國發〔2001〕6號)裏明確規定，經批準在小城鎮落戶的人員，在入學、參軍、就業等方面與當地原有城鎮居民享有同等權利，履行同等義務，不得對其實行歧視性政策。這幾年政策一直沒有什麼變化。他認為，教育部門設置“戶籍滿三年才能參加高考”這個門檻，與大政方針相矛盾。從法律效力上來看，教育部的規定也應該與國務院的規定相銜接。
陜西省、西安市、灞橋區招辦均以此案已進入司法程序，會尊重法院判決為由謝絕了採訪。
記者看到，即便是在給灞橋區人民法院的答辯狀中，西安市和灞橋區兩級招辦對關于跟隨父親或母親戶口遷入我市不受戶籍學籍年限限制的規定也不盡相同，前者限于“軍轉安置、工作調動、再婚”等正常落戶情況，後者限于“軍轉安置、工作調動、再婚或原籍在西安”這四種情況，均稱不包含因買房等其他原因遷入者。
就在家長們為孩子的高考權奔走之際，4月3日，他們接到了區招辦的一份通知。通知說：對2008年高考報名資格被取消、要求回原籍報考的考生，請學校及時告知考生及家長，務于2008年4月28日前辦好戶口回遷手續(逾期後果自負)。如戶口回遷後在當地報考有困難、需要省招辦與當地招辦聯係協調的，經考生本人提出申請，區招辦將考生登記造冊，于4月29日上報市教育考試中心。
考生家長面對這份通知表示難以接受：“這太不現實了，報名時間已經過了，我把戶口從原籍遷到西安前後就用了4個月的時間，遷回去都什麼時候了？何況遷戶口能像進出自己家門一樣自由嗎？”
一位家長說：“作為一級政府，一方面鼓勵因引進優秀人才或投資、納稅、購房而落戶西安，另一方面卻又以戶口遷入不到3年為由限制孩子參加高考，真讓人費解。造成我們目前處境尷尬的根本原因，是政府政策的協調性問題。說白了，就是高考政策和戶口準入政策協調不到位。政府工作不統一，不協調，各搭各的臺，各唱各的戲，板子卻打在我們的孩子身上，這對孩子公平嗎？”
原告律師：這是戶籍制度引發的受教育權的不平等
為12名考生提供法律援助的河南亞太人律師事務所律師常伯陽認為，12名學生均是因父母在西安購買了住房，根據西安市的戶籍管理規定在西安落戶的，符合國家戶籍管理制度的相關規定，合法有效。
常律師認為，這一案件暴露了中國的戶籍制度的弊端，是一種戶籍制度引發的受教育權的不平等，是一種典型的受教育權歧視現象。高考移民一直備受爭議，其中涉及很多問題，比如高考權到底是一種什麼樣的權利？高等教育的公平享有權是否存在戶籍歧視問題？如何定義高考移民？戶口的遷轉有很多情況，購房也是非正常戶口遷入嗎？為什麼會有戶籍、學籍雙三年的規定，是否與戶籍改革精神相違背？(來源：中國青年報 記者 朱麗亞)
