找出症結突破瓶頸--加快推進門源教育事業跨越式發展

門源回族自治縣人民政府縣長馬應壽

    教育是現代文明的基石。大力發展教育事業，是全面落實科學發展觀，構建和諧社會重要舉措，也是造就高素質人才，全面提高民族素質，振興民族地區經濟社會的現實需求。本文就門源民族教育事業發展做一探討，供參考。
    一、門源教育事業發展現狀及存在的問題
    門源回族自治縣位于青海省東北部，是一個以農為主、農牧結合、多民族聚居的縣份。截至2006年底，全縣共有各類學校112所，在校學生25606人，其中小學100所、在校學生15411人，中學10所、在校學生9515人，職業中學1所、在校學生589人，特殊教育學校1所、在校學生91人，幼兒園3所、在園幼兒1508名。全縣教職工總數1336人，其中校（園）長40人、專任教師1181人、後勤崗位教師42人、輔助人員10人、其它崗位教師26人、工勤人員37人。
    近年來，門源縣堅持“鞏固、深化、提高、發展”的方針，不斷鞏固成果、深化改革、提高質量，使全縣民族教育事業得到長足發展。但由于受地域、歷史、自然及體制機制等多方面因素影響，門源教育工作還存在許多亟待解決的瓶頸問題，主要是：
    一教育基礎設施建設滯後。一是校舍緊缺：全縣學校共缺校舍26622.8平方米，其中義務教育現階段缺校舍10811平方米，學前教育缺校舍3559.2平方米，高中教育缺校舍7265.4平方米，縣職業中學急需校舍4987.2平方米，加之小學“五改六”，缺校舍10870平方米。二是危房面積大：全縣校舍總面積113749平方米，其中危房面積達19273平方米，佔校舍面積的16.9%。三是寄宿制學校基礎薄弱：學校食堂破舊窄小，無供暖設施，冬季教學樓供暖、宿舍取暖等問題非常突出，仍然處于低水平、低質量、不全面、不穩定的狀態。
    二專任教師缺編嚴重。按照《青海省中小學教職工編制標準》和學生實際，全縣小學和普通中學共應有教職工1781人，實缺中小學教職工536人。特別基層學校層次越低、所處的地理位置越偏遠，經濟、交通、生活和工作條件越差，教師缺編現象越嚴重，外語、物理、化學、計算機、音體美等專職教師尤為緊缺。
    三中小學實驗設備緊缺。全縣各校均無實驗室，其中鄉鎮中小學自然、科學、社會等科目無實驗設備、實驗藥品；縣城初中理化、生物等科目僅有實驗設備，實驗藥品只能供教師做課堂演示實驗。高中實驗科目實驗設備、實驗藥品尤為奇缺，難以保障理化、生物等科目教師的演示實驗。據統計，全縣小學實驗開課率為零，初中實驗開課率只有30%，高中實驗開課率不足10%。
    二、造成門源教育工作當前困難的主要原因
    門源教育工作當前出現的困難和不足，其原因錯綜復雜，既是長年積累的結果，也是縣域經濟和社會發展諸多矛盾的綜合表現。
    原因之一：適齡兒童、中小學學生數猛增是造成教師、校舍、課桌椅緊缺的直接原因。一是“普九”後，由于入學率、鞏固率、完成率等幾項指標的提高，加之國家“兩免一補”和義務教育經費保障機制全面落實，使中小學在校生大幅度增加，出現了校舍緊缺、教師不足，且班額過大、復式上課等現象。二是由于國家抓“兩基”攻堅，我縣一直無法爭取到教育基礎設施建設項目，加之縣財政投入有限，使我縣學前、高中、職業技術教育層次低、基礎差，發展緩慢。
    原因之二：教育投入不足、教學資金緊缺是造成辦學條件差、基礎設施建設滯後的最關鍵的因素。2000年門源縣舉債投資470萬元進行了學校基礎設施建設，實現低層次、低水平的“普九”目標，隨後一直未爭取到國家貧困地區二期“義教”工程項目和“義教”優惠政策，加之縣財政每年投入的有限的教育經費只能解決燃眉之急，有些實施的教育項目配套資金難以落實，無法從根本上改善辦學條件。
    原因之三：教師補充緩慢，職級待遇偏低是造成中小學教師缺編的主要原因。一方面在門源自從大、中專學生統一分配制度取消後，新的教師考錄機制沒有馬上實施，短缺的教師沒有得到及時補給，而且考錄機制實行後的規定范圍狹窄，好多緊缺的專業教師崗位報名人員少，達不到公開考錄的有關條件。另一方面門源縣財政緊張，教師職級待遇偏低，職稱聘任難，在一定程度上挫傷了基層教師教學積極性。據統計，全縣現在有高級職稱教師47人、佔教師總數的3.98 %，中級職稱教師675人、佔57.2%，初級職稱482人、佔40.8%，未評教師96人、佔8.13%。
    三、加快門源教育事業跨越式發展的對策措施
    隨著西部大開發戰略和人才強國戰略的實施，國家加大了對西部教育的支持力度，並把青海基礎教育作為重點予以扶持，門源要抓住這一機遇，調動各方面的積極性，推動教育事業快速健康跨越式發展。
    一必須進一步提高對教育戰咯地位的認識，強力推進教育事業優先發展。關鍵在于提高廣大幹部、農牧民群眾，特別是各級領導對教育重要性的認識，在發展規劃中列在最優先的地位予以安排，在安排財政預算支出上把提高教育投入作為硬指標、硬任務、硬比例優先安排，在幹部配備上優先把最優秀的幹部放到教育部門，在管理方法上堅持依法治教，繼續實行地方教育事業發展目標責任制，把發展民族教育與各級領導的政績挂鉤，一手抓經濟，一手抓教育。
    二必須進一步優化學校布局，科學合理地整合教育資源。地區特別是純牧區基礎教育要繼續走“適當集中、擴大規模、優化布局、提高效益”的發展道路。農區按照結合實施生態移民和小城鎮建設，拆並、壓縮布點分散、規模較小的學校和教學點，擴大現有學校規模。純牧業區和邊遠山區走寄宿制加遠程教育的路子，進一步辦好中心寄宿制完全小學。進一步辦好職業學校。
    三必須加大教育投入力度，著力改善辦學條件。一要建立和完善以縣為主，多渠道籌措校舍建設和危房改造資金的機制，想方設法增加州縣財政對學校校舍建設和危房改造的投入。二要發動社會力量捐資助學，擴大危改資金籌集面，積極幫助學校解決急待解決的困難。三要積極爭取中央和省級專項資金支持，爭取省政府在資金安排方面對門源予以傾斜，下大力氣解決門源教育存在的突出困難。四要合理使用舊房變價款，充分利用拆除房屋的舊料，補充部分建設材料，變廢為寶，實行減、免等優惠政策降低工程前期費用。
    四必須堅持以人為本，大力加強教師隊伍建設。除在教師住房、職稱評定、醫療保健、工資待遇、退休安置等方面作進一步努力外，還應積極創造條件，設立教師崗位專項資金、建立艱苦地區教師特殊津貼制度等，使教師待遇在實際上而不只是在形式上明顯高于其他，以鼓勵和吸引高校師范畢業生和其他優秀人才到門源工作。針對門源初中以上教師學歷層次低、教學時間短、業務水平差的狀況，特別是高中教育斷層現象，打破地域界線，從省內外師范畢業生中擇優錄用教師，加快推進以“五定”、“ 三制” 為主要內容的人事分配制度改革。同時，注重解決中小學教師繼續教育問題，對一些條件差、工作艱苦偏遠山區，繼續實行提高待遇、增加級別工資和一定年限輪換支教等辦法派入教師。
    五必須深化教育教學改革，提高教育教學質量。一是管好、用好各種教育項目資金，制定中小學危房改造和“五改六”校舍建設項目規劃，做到建設一所、鞏固一所、發展一所。二是大力推行公開招聘、擇優錄取、競爭上崗的辦法，把政治素質好、業務水平高、熱愛民族教育事業、懂得現代教育管理、富有強烈事業心和吃苦精神的同志配備到校領導崗位上來，全面實行校長聘任制和年薪制。三是建立健全各種必要的制度和教學常規,使學校各項工作逐步實現正規化、科學化管理。四是建立寄宿制教育的評估制度和實施細則，每學年進行一次評估，強化寄宿制學校的競爭機制，努力提高寄宿制教育的教學質量和辦學效益。
    六必須擴大高中教育和職業教育規模。在不斷鞏固“兩基”成果的同時，集中一定的人、財、物，重點辦好一批普通高中和職業中學，在人口多、居住集中的東川、青石嘴兩鎮設立高中，擴大普通高中招生規模，力爭到2010年，農牧區初中畢業生基本能夠升入高中就讀。縣財政每年安排職業教育專項資金15萬元，加強門源縣職業技術學校基礎設施建設，進一步擴大辦學規模，使其成為培養中、初級專業人才的培訓基地。
    七必須加強教育信息化建設。積極借助國家在我省先期試點實施“農村中小學遠程教育工程”的有利時機，建成3所省級校園網示范學校，縣城中小學、鄉鎮中學建成校園網、實現互聯網，鄉中心完小和獨立建制的小學建設計算機教室，開設信息技術課，基本普及信息技術教育，不斷拓寬師生視野和知識面，激發學生的創造性思維，提高學生綜合素質，培養具有創新意識和實踐能力的人才。