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----陵縣建鄉鎮司法調解中心依法化解農村矛盾
柴懷吉
山東陵縣在鄉鎮設立司法調解中心,運用司法調解手段,做好農村思想政治工作,以情感人,以理服人,公平、公正地化解農村多年積累的"剪不斷,理還亂"的矛盾,促進了農村的穩定和發展。農民和基層幹部稱讚司法調解中心是打開農村人民內部矛盾這把"銹鎖"的"金鑰匙"。
為遏制上訪"解剖麻雀"
近年來,隨著農村改革的深入,農村的矛盾糾紛日益增多,陵縣群體性上訪事件屢屢發生,一些鄉鎮工作陷入被動。為及時有效處理新形勢下農村人民內部矛盾,陵縣黨政部門在1998年底作了大量調研。
調查發現,當前農村矛盾的主體和內容發生了變化。改革開放以來,隨著社會生產關係的變化,農村矛盾的主體不再局限于村民之間了,幹群矛盾成為矛盾的主體.矛盾的焦點也集中到村裏的財務、政務及幹部的作風上。據調查,全縣80%的上訪案件是反映村裏賬目不清及村幹部辦事不公、作風粗暴的。為解決這一問題,去年在春天,陵縣以基礎差、上訪事件多的土橋、鹼店、張習橋3個鄉鎮為試點,籌建了鄉鎮司法調解巾心,由一位分管思想政治工作的副書記牽頭,協調各職能部門,全權處理農村矛盾糾紛。土橋鎮司法調解中心先從清賬開始,凡是群眾反映強烈的問題,都組織人民力,一項一項進行清理,把村裏10多年的賬目都搞得清清楚楚,做到了群眾滿意、幹部服氣。去年全鎮實現村級不欠鎮上一分錢,全部清理了村級債務。接著,中心又出面解決土地不均、宅基地糾紛等問題,使新選出的村班子比較容易開展工作。
現在有了司法調解中心的依法評判,許多矛盾糾紛很快就得到了解決。士橋鎮大劉村有個叫劉賢的老人,因7年前承包的土地被收回瓜分,1992年開始上訪,1994年法院判決歸還其土地。然而,因牽扯到全村16戶人家,法院判決遲遲得不到執行。劉賢交了60元的訴訟費,法院為調查辦案前後跑了百余趟,劉賢天天找一次鎮黨委書記,問題還是解決不了。司法調解中心介入後,提出了逐年解決土地問題的可行方案。劉賢很快息訪,他感激地對鎮上的幹部說:"事情終于有人管了,俺再也不上訪了。"
去年5月,陵縣逐步在全縣推廣建立鄉鎮司法調解中心。
從"一堆磚"到"一堵墻"
在處理農村矛盾糾紛中,為何同樣是"有關部門",以前解決不了的問題,現在解決了？陵縣土橋鎮黨委書記王樹明說:"鄉鎮司法調解中心的成立,使鄉鎮工作的運行機制發生了根本性改變,各職能部門借助法律的威力,形成工作合力,提高了辦事效率。這就好比'一堆磚'與'一堵墻'的關係,'一堆磚'什麼都不是,而當它們有序排列成'一堵墻'時,卻能抵擋狂風。"
鄉鎮司法調解中心在鄉鎮司法所的基礎上,吸收派出所、計生、土管、經管、民政、財政及黨辦負責人參加,由鄉鎮上一名分管穩定工作的副書記兼任主任,司法所長任常務副主任,下設信訪接待站、調解庭、幫教辦、法律服務所等辦事機構,在黨委、政府的統一領導下,提高了處理矛盾糾紛的公正性和權威性。
鄧集鄉有個遠近聞名的落後村子----月河村。這個村曾在10年間換了7個村班子,最短的一個村班子從產生到流產僅有兩個半月。月河村從1993年開始,連續5年沒有完成鄉裏的"三提五統",1997年夏糧徵購時,整個村子只上交了400元。1998年底,鄧集鄉下派了一個由土管、經管、紀檢等部門參加的司法調解小組,配合縣裏的下派幹部,對月河村進行綜合治理。通過集中清欠、土地調整及以案說法,使月河村由亂而治,成了鄉裏的先進村。鄉黨委書記潘廣慶深有體會地說:"月河村的治理充分說明,鄉鎮司法調解中心有效地協調了各職能部門,使以前各自獨立的多個部門,攥成了一個有力的拳頭,顯示了在維護農村穩定方面的巨大威力。"
1999年度,陵縣被評為山東省社會治安綜合治理模范縣。
打開"銹鎖"的"金鑰匙"
今年41歲的月河村支書李建軍,是縣林業局的下派幹部,曾親身參與了月河村的治理。他感慨地說:"過去村裏徵提留,村幹部也許會強行人戶牽牛扒糧。今天再發生這類事情,農民會毫不猶豫地把你推上法庭。"鄉鎮司法調解中心如同一把"金鑰匙",它在依法化解農村矛盾糾紛的同時,解放了鄉鎮主要領導,激活了農村社會和經濟的發展,使農村真正由人治走向了法治。
陵縣鄉鎮司法調解中心以特有的機制優勢,解決了農村大量熱點難點問題,把大量矛盾糾紛化解在了基層。過去,張習橋鎮徐閣村102戶村民因宅基地發生糾紛,致使村裏的宅基規劃難以落實,許多村民因此拒交提留、集資,村裏工作難以正常開展。去年初,鎮司法調解中心派來的調解小組認真向群眾宣傳有關法律知識,動之以情,曉之以理,28天便解決了問題。曾因無宅基地給兒子蓋房娶媳婦而拒交提留的村民王華廷高興地對記者說:"以前,我是沒法子才抗交提留。現在經調解中心的宣傳教育,村裏又按《土地法》重新調整了宅基地,我什麼意見都沒了,去年把欠了3年的1000多元提留款全還上了。"
調解中心的成立,有效維護了陵縣農村穩定,成為促進農村經濟發展的"奠基石"。土橋鎮過去因各種矛盾錯綜復雜,全鎮有14個村子收不上統籌提留。通過司法調解中心的努力,去年夏季的統籌提留,全鎮僅用5天就完成了。鄉黨委書記王樹明頗有感觸地對記者說:"過去忙著四處'救火',無力抓中心工作,自從有了調解中心,我才真正騰出時間和精力抓經濟建設。去年,全鎮累計投入950多萬元上了7個項目,投資20萬元以上的個體私營企業發展了35家,新發展個體工商戶230家,全年工商稅收比上一年翻了一番。
最近,記者在山東陵縣調查時深切感受到,鄉鎮司法調解中心的建立,已初步形成了依法化解新形勢下農村矛盾的有效機制。去年,全縣鄉鎮司法調解中心共調處各類案件527起,處結483起,防止"民轉刑"案件109起,避免群體上訪63起。全縣財政收入同比增長20.3%,農民人均純收入增長10%。.
(與呂福明合作)
(新華社濟南2000年3月17日電)
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