| 盛 剛
近日，在廣東增城舉行的“全國縣域經濟科學發展研討會”上，與會專家認為，縣域經濟不是每個縣每塊地都要工業化和城鎮化。其矛頭指向顯然在于，在工業化和城鎮化推進過程中我國縣域經濟的盲目性發展傾向。
雖然科學發展觀正在深入人心，但不少地方仍然片面地把發展工業化理解為上項目、建工廠、建開發區，把發展城鎮化理解為上廣場、建樓房。尤其值得注意的是，近年來隨著發達地區和中心城市產業結構的調整，一批浪費資源、破壞環境和損害農民利益的低端制造業項目已經開始向縣域轉移，而一些基層縣市受“招商引資”驅動，也樂得“拎到籃子裏都是菜”。
所以當下提出這個問題不是可有可無。縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。向下連接著千千萬萬的行政村或者自然村，向上連接著更大數量的城市或者經濟核心地帶，是統籌城鄉發展的平臺和切入點。發展縣域經濟絕非在所有的村村鎮鎮都辦企業、通公路、起樓房這麼簡單，而是要因地制宜，實現產業和城鎮布局的優化，形成人口、經濟、資源環境相協調的發展格局。
這個研討會為什麼在增城開？因為增城的縣域經濟發展極具特色，比較早地形成了利用主體功能區推動縣域經濟發展的“增城模式”。地處平原丘陵地帶，既處廣深經濟走廊的黃金地段，又毗鄰粵北山區的廣袤鄉村。針對這種自然條件，增城市在區域功能布局上，將增城的發展放在整個珠三角乃至全省的發展格局、發展趨勢下來考量，依據“南部工業發達，中部生活設施齊全，北部自然風光秀麗” 的實際情況，把增城分為南部工業區、中部文化產業區、北部生態旅遊區進行規劃發展，進而形成各有特色的三大主體功能區，實現差異發展和優勢互補，走出一條工業發展與生態保護良性融合的科學發展之路。
增城北部生態保護區絕對不發展工業，要發展成旅遊區，資金從哪裏來？早在2002年，增城市就建立相應的利益補償機制，每年從南部工業鎮稅收超收返還額中提取10%給北部山區鎮。又從2006年起，市財政每年拿出3000萬元用于反哺北部三鎮，使北部搞好轉移農民和教育、治安等社會事業，還撥出專項資金，支持北部發展都市農業和搞好生態旅遊業的基礎設施。與此同時，政績考評機制也發生變化，各個地區根據定位區分考評側重點。北部只考核農業和服務業產值，不考核工業;南部鎮則側重考核工業總產值;中部側重考核現代服務業和城鎮功能配套能力。
工業化、城鎮化是發展縣域經濟的主題和方向。但全國縣域經濟的差異性非常大，縣域經濟發展路徑不應是一個模式，更不能再搞什麼“村村點火，戶戶冒煙”。一些縣域內發展條件差異性大的縣市，完全可以借鑒主體功能區的方法，做好縣域經濟的空間科學布局，實現可持續發展，統籌發展，科學發展。而推動這樣的發展，除了發展目標明確、思路清晰、定位科學外，尤為重要的是，發展的措施必須得力和到位。這就是增城模式給人的啟示。
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