山東萊蕪房保新規求解“補磚頭”之弊

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山東萊蕪房保新規求解“補磚頭”之弊


（ 2007-02-27 15:19 ）	來源：大眾日報

由政府出錢建廉租房和經濟適用房，再租或賣給困難家庭，轉為向困難家庭直接發放住房補貼，由其自主選擇租房或購房。山東萊蕪——

向困難戶直接發放住房補貼

成家20年，楊麗萍第一次在屬于自己的房子裏度過了春節。

“終于有了自己的家了。我們結婚前就盼房子，現在孩子都18歲了。”2月23日，山東萊蕪朝陽酒樓婆婆餅店春節後開張，一身新衣的楊麗萍滿臉笑意。春節前幾天，她拿著新買的二手房的房產證，到萊蕪市房管處領取了2.5萬多元的購房補貼。這筆錢相當于購房款的1/3。

楊麗萍和愛人都是萊蕪城建鋼窗廠職工，1998年下崗，現在替親戚照看生意。像楊麗萍這樣的困難家庭，改善居住條件的機會出現在2006年8月後。這年8月至10月，萊蕪市先後出臺政策，向困難家庭直接發放住房補貼，由其自主選擇租房或購房。

和丈夫都在萊蕪市公交公司修理廠上班的楊玉霞告訴記者：“多少年了，我們一直租住在一家單位的舊房裏，漏雨不說，門窗都爛了。有一年冬天，大風一吹，整扇窗子掉到了樓下。去年9月，聽說租房有補貼，我們就租下了這套水電暖氣齊全、85平方米的房子，月租300元，市裏補貼近190元。”

萊蕪市房管處住房委員會辦公室主任焉立湖介紹，到去年底，經民政、建委、勞動保障等部門共同審核，全市已有383個廉租房戶領到了租房補貼，55戶擬購房家庭通過了公示，其中3家新買了房，並分別領到了2.5萬余元的購房補貼。

建立了退出機制

萊蕪市以往解決低收入家庭住房難題，是政府出錢建廉租房和經濟適用房，再租賃或銷售給低收入家庭，即“補磚頭”。此法在實際運作中，暴露出了種種問題：一是財政負擔重，如果政府建設1000套70平米的廉租住房，財政需投入7600萬元，再加上小區的日常的管理和維護，等于背上了一個卸不掉的包袱，而且沒有退出機制。二是優惠政策難到位，不少經濟適用房在開發中出現了建築面積過大、建設標準過低問題，還有的開發商到市場上違規銷售，導致購房人辦不下房產證，頻繁上訪。

“低價買房的也不滿意。”萊蕪鳳凰房地產公司董事長田方共告訴記者：“明明他們得了實惠，卻認為我們把好處都截留了。”

新政策意圖破解上述問題。萊蕪市規定，住房困難戶可視自身經濟狀況，自主選擇地段、戶型，租住或購買住房，享受補貼的房屋面積均為70平方米。其中，租房補貼按當年住房市場平均租金的50％發放，2006年度每月每平方米補貼標準為2.71元。購房居住的，2006年度補貼標準為每戶2.5萬余元。凡城區內無房居民、或住房建築面積低于人均10平米，或家庭年收入低于兩萬元的困難家庭，均可自由選擇其中一項補貼，宜買則買，宜租則租。此為經濟適用住房、廉租住房聯動機制。

同時，鼓勵經濟狀況好轉的家庭主動退出經濟適用住房和廉租住房。享受購房補貼的家庭，凡5年內變更為普通商品住房的，政府給予其當年經濟適用住房補貼的50%獎勵；6-15年內變的，每晚一年，獎勵補助的金額減少5%，退還的補貼金額增加5%；超過15年的，補貼全額退還政府。退出的補貼資金流轉用于補貼給其他低收入家庭。享受租房補貼的家庭，由房產主管部門按年度復核，動態管理。此為退出機制。

市房管處秘書吳長徵解釋說：“這意味著，萊蕪今後一般不再新開工經濟適用房和廉租房樓盤，轉而鼓勵住房困難戶進入市場自主買房或租房，政府負責承擔商品房和經濟適用房之間的差價。”

建設部住宅與房地產業司副司長侯浙珉說，萊蕪的城市低收入家庭住房保障制度具有非常強的係統性、靈活性和可操作性，特別是租購聯動機制、激勵退出機制在全國屬創新，可稱為“萊蕪模式”，它不僅適用于中小城市，對于大城市也有很大的推廣價值。

新辦法裏的經濟賬

有關人士認為，從“補磚頭”到“補人頭”，政府大大減輕了財政壓力。按以往的住房保障思路，如果萊蕪建設14萬平方米經濟適用房，投資巨大不說，只能解決1750戶低收入家庭的住房（萊蕪經濟適用房與同面積商品房總價差2萬多元）。而今，政府只需把4200萬元補貼給近1700戶低收入家庭，就可以讓其購買商品房。如果要建設1000套70平米的廉租住房，需要資金7600萬元，而按照現有的補貼政策，7600萬元可以補貼1000戶低收入家庭30年的租金。

據統計，目前萊蕪城區內共有低收入住房困難家庭6450戶，用過去的住房保障方式，每年能解決約600戶的住房問題，全部解決需要10年時間。新政策實施後，每年可補貼租房戶1000戶，購房戶235戶，預計5年內可用基本解決城市低收入家庭的住房難題。

住房直補制度，還打破了當地房地產土地供應的“雙軌制”。鳳凰房地產公司董事長田方共說：“這樣一來，萊蕪商品房建設用地就沒有了劃撥一說，地產商站在了一條起跑線上，拼的是實力、信譽，不再是門路，這有利于萊蕪房地產業健康規范發展。”此外，直補制度還避免了低收入人群集中居住現象。

“當然，任何政策都不可能十全十美，直補政策實行後，也出現了一些新問題，如與經濟適用住房原有政策銜接問題，原經濟適用住房退出機制問題，以及租賃住房的房源問題等，這些都需要認真解決。”一位市領導如是說。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責任編輯王媛媛

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