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從今年開始，山東省萊蕪市把工業與農業、城市與農村、市民與農民作為一個整體統籌規劃，促進城鄉互為資源、互為動力、互相服務，推行城鄉政策上平等、產業上互補、國民待遇上一致，推倒“分治”墻，城鄉變一家，農民與城鎮居民享受同樣的文明和實惠，開啟了“城鄉一體化”發展時代。
（小標題）農民進城社會保障與市民同等
萊城區楊莊鎮陳徐村的農村青年李傳江雖然在萊蕪市區居住工作了１１年，但此前從未把自己當成城裏人。直到最近，他的勞動關係由市勞動就業服務中心代管，並加入了城鎮養老、醫療保險，他才突然覺得自己完全成了一個“城裏人”。今後，李傳江生病住院，花費６００元以上部分可報銷８０％，跟機關幹部、企業職工一個標準。像李傳江這樣參加城鎮養老、醫療保險的進城農民，目前在萊蕪市已有２萬多名，使他們在城市中“反客為主”的正是萊蕪市近兩年推行的城鄉一體化發展政策。
萊蕪市的改革，使農村勞動力在求職、招聘、錄用、簽訂合同等諸方面與城鎮勞動力實現了完全平等，農民工在城市就業與城鎮職工一樣，享受同等的社會保險待遇。據了解，這項改革獲得了政府財政的巨大支持，許多已經在城裏就業但沒有辦理社會保險的農民工，由財政補貼辦理，２００６全市財政為此支出了１８００萬元，今年預計超過３０００萬元。萊蕪市勞動和社會保障局副局長倪燦祿分析說：“這項改革為農民變市民、農民變工人徹底打開了大門，目前萊蕪市共有５０萬名農村勞動力，預計１０年後會減少到１０萬以內。大批青年農民進城，農村人均土地增加，農民才會富裕，三農才有出路。”
進城農民享受城鎮社保，年齡偏大留在農村的，將享受由政府補貼、中國人壽保險公司具體實施的新型農村社會基本養老保險。萊蕪市在５０歲到７９歲的農民中間推行這項保險，８０歲以上老人不需交費，按月直接領取養老金。
“一體化”破解“城鄉分治”難題
萊蕪市城鄉一體化發展為城鄉分治的時代畫上了句號。據了解，除了城鄉勞動就業與社會保障一體化外，萊蕪市同時推行的還有城鄉空間布局一體化，城鄉基礎設施建設一體化，城鄉產業發展一體化，城鄉社會發展一體化和城鄉生態環境建設與保護一體化，總共六個一體化，開啟了農村建設的巨大變革。
長期以來，城市的建設都由規劃部門審批，而農村則基本放任。從現在起，萊蕪市的村莊搞任何建設包括建個公廁都要得到規劃部門的批準才能開工，因為，城鄉空間布局一體化的實施，將城市農村統一納入了整體規劃。萊蕪市規劃局總規劃師侯曉龍說：“以前，規劃局是城市的規劃局，管城不管鄉，現在對農村也實行‘空間管制’，城鄉一盤棋。農村各地紛亂無序發展的時代就此結束。”
城鄉六個一體化的變革，帶來了萊蕪市農村發展航向的巨大調整。萊蕪市農工辦主任謝天目介紹說，以前生態條件較好的房幹地區，數十個村莊各自為政搞開發，低水平重復建設雜亂不堪；現在跨５個鄉鎮共４６０平方公裏按照一張路線圖分散實施、統一開發。每個村自己建設自來水工程的舊傳統被徹底打破，萊城區建設的一處農村供水工程就覆蓋１．５萬戶、近５萬人口。垃圾圍村的現象將進入歷史，實行“村收、鎮集、區域處理”，鄉鎮建設垃圾中轉站，統一運到市垃圾處理廠處理。城市２００多個文明單位與農村牽手共建，政策、道德、法律、教育、衛生、科技“下鄉進村”，助推文明鄉風。
城鄉一體化發展急需國家加強研究和指導
城鄉一體化發展是否存在超前問題？萊蕪市委書記于建成說：“城鄉一體發展不是超前問題，而是被各種現實問題逼向這條路。從萊蕪的實際看，當前城鄉一體化發展時機已完全成熟，各種規劃和政策搭建應將農村與城市通盤考慮，不能再農村一套、城市一套，規劃要一步到位，實施可以量力而行、盡力而為，先急後緩。”
據了解，城鄉一體化發展面臨的工作千頭萬緒，許多歷史欠賬還要靠財政補貼，這些因素放緩了各地的腳步。萊蕪市的幹部認為，雖然工作量大、頭緒多，但城鄉一體的大框子確定後，各項工作並不混亂。繼續走老路子，浪費大量人力物力搞一些必將被舍棄的工作，經濟社會發展面臨的矛盾將越來越突出。只要將城鄉一體的政策框架搭建起來，財力不足相關標準可以先定的低一些，比如新型農村養老保險，萊蕪市現定標準是每月發放３０元，隨著經濟發展和財力增加，交納和發放標準都會逐步提高。
萊蕪市在山東省率先探索城鄉一體化發展，由于沒有現成經驗可以借鑒，遇上了大量困難。副市長劉建良介紹說，當前關于新農村建設，研究操作層面的專家十分稀缺，說這不行、那不行的專家太多，而說怎麼行的太少了。大部分專家圍著文件、決定講得多，理論上頭頭是道，但操作層面啥也講不出來，大框架如何構建根本沒有，只有理想宏圖，沒有過河橋。現在中央調控經濟發展，面臨什麼情況出臺哪項政策，已經非常準確，有一個比較完整的模型，而城鄉一體化、建設新農村這項工作，則缺乏明確的路子。因此，基層在推進城鄉一體化發展時，迫切需要國家級專家加緊研究操作層面的辦法，並就此展開面向基層幹部的培訓，不要再讓各地繼續“摸著石頭過河”。（記者
王汝堂 新華網山東頻道電）（完）
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