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目前，科學發展觀越來越深入人心。但也有一些經濟欠發達地區“腦筋還沒轉過彎兒來”，片面以“增長”代“發展”，一味追求經濟發展的高速度，患上了“追趕焦躁症”，落入了弱化“三農”、犧牲環境、忽視社會事業三大追趕式“發展陷阱”。山東省臨沂市不為“追趕焦躁症”所困，下工夫做好統籌發展文章，初步闖出一條有活力、可持續發展路子。
山東臨沂地處沂蒙山區，是一個革命老區，現有人口１０２３萬，是全國人口過千萬的四個地級市之一，面積１．７２萬平方公裏，各佔全省的九分之一。因為地處“四塞之崮，舟車不通，外貨不入，土貨不出”的偏僻山區，臨沂經濟發展一度比較落後。１９９５年，臨沂在全國１８個連片扶貧革命老區中，率先實現整體解決溫飽問題。２００３年以來，，臨沂市更是成為老區經濟社會發展的強力領跑者：全市國內生產總值增長率已連續三年保持在１７％以上，２００５年GDP總量達１２１１億元，已經穩居山東第七位。同時，臨沂還獲得了中國優秀旅遊城市、省級文明城市、省級園林城市等榮譽稱號。臨沂市的經驗和做法尤其值得欠發達地區借鑒。
——不追求“三農”根基不牢的“高速度”
國以民為本，民以食為天，農為食之源。不把“三農”納入工業化、城鎮化整體布局中，不強化“三農”對經濟發展的支撐力，這樣的經濟增長即使速度再快，也注定根基不牢。臨沂市在革命老區中率先實現整體脫貧後，始終把農民作為發展的主體，把“三農”納入工業化、城鎮化整體布局中，強化“三農”對經濟發展的支撐力。
臨沂市把農業產業化經營作為主抓手，積極發展區域化特色農業，帶動更多農民致富。近年來，市縣兩級財政每年拿出千萬元專項資金扶持產業化經營，興辦１７００多家農業龍頭企業，全市６９％的農戶被納入產業化經營格局，臨沂所轄縣區基本形成各具特色的主導產品和農業產業帶。蒼山縣以魯南蔬菜批發市場為核心，帶起百萬畝蔬菜基地，年交易量３０多億公斤，成交額５０多億元。
為防止“三農”工作“懸空”，臨沂市堅持把幫扶工作落實到村戶。２００３年以來，臨沂市實施“千村幫扶”工程，採取一幫三年，換人不換幫扶點的辦法，整頓軟弱渙散班子３８８個，幫助新上村級增收項目３７８３個，使１１８７個後進村的面貌發生了可喜變化。同時推行的“百萬農戶致富工程”，運用項目化運作模式，並探索推行農村房屋確權抵押和財政貼息兩項支農政策，使全市近半農戶受益。近三年來，全市財政累計發放支農資金１３億元，發放財政貼息資金２６６８萬元，新上致富工程項目５５萬個。
在做好“加法”的同時，臨沂市還注意做好“減法”，將２５０個鄉鎮縮減到１８０個；減少行政村２４２９個，佔原行政村數的四分之一強，削減村幹部１．３萬人。不少幹部反映，這個做法可謂“一舉數得”：農民和財政負擔減輕了，政府工作效率提高了，還盤活了資源，僅土地就騰出近萬畝。
——不貪戀犧牲綠水青山的金山銀山
目前，有些欠發達地區過分看重招商引資，為了經濟發展引進了污染環境的項目，因貪戀“金山銀山”而犧牲了綠水青山。結果，ＧＤＰ增加了，群眾錢包鼓了，但人們卻喝不上幹凈水，呼吸不到清新空氣，吃不到綠色食物。這種發展與我們黨和政府所要求和追求的發展是背道而馳的，是對群眾利益的根本損害，最終要受到懲罰。
沂蒙山區為盡快改變落後面貌，在相當長一段時間內曾開足馬力上項目，工業企業包括大批“五小”項目四面開花。在增加群眾和財稅收入的同時，環境也受到很大破壞。全市主要河流不同程度被污染。臨沂城區一年中有三分之一左右是“輕度污染”。“必須把環保作為市裏抓的第一件大事，再也不能以犧牲環境為代價換取經濟發展。”基于這一理念，臨沂市委、市政府近年來著力實施碧水工程、藍天工程、寧靜工程、生態工程、固廢處置工程和數字環保工程，推進經濟發展方式轉變。
臨沂市近年來堅決關停了５０００多家小淀粉、小電鍍、石灰窯等污染嚴重企業，以及９７條２萬噸及以下造紙企業的草漿生產線。在此基礎上，臨沂市大力實施產業結構戰略性調整，積極發展生態農業、觀光農業。全市已有兩個縣被農業部確定為無公害蔬菜和水果生產基地縣，３個縣被列為山東省生態農業建設示范縣。同時，從依法推進、制度保障、政策激勵、科技支撐等方面，推動循環經濟發展，加快機械、新型建材、食品、醫藥、精細化工、服裝等支柱產業升級；並著力打造商貿物流業、旅遊業和文化產業三大品牌，把三產“調大”。目前，臨沂已成為蘇、魯、皖地區最大的商品集散地。山東省公布的數據表明，臨沂節能降耗減排走在全省前列。
臨沂市還通過工程等措施優化城鄉生態環境。市長張少軍說，市委、市政府盯緊建設濱河生態水城這個目標不放松，現已取得基本成效。對臨沂主河流——沂河兩岸實施的高標準濱河防洪和生態工程，集城市防洪、生態保護、觀光旅遊、休閒文化、沿河交通于一體，榮獲２００６年度中國人居環境范例獎。
臨沂市在償還舊賬的同時，嚴把新項目環保關，努力做到不欠新賬。據臨沂市招商局統計，去年僅蘭山區就因為項目污染超標拒絕了十幾億元的外來投資。而今的沂蒙山區生態環境大為改善。平邑縣委書記王林山對記者說，這裏的溪水是清的，山是綠的。這就是發展的競爭力，是寶貴財富。
——不放任經濟、社會失衡的虛胖式發展
過分注重發展經濟而忽視社會事業，是欠發達地區應該力避的又一陷阱。因為這是不可持續的，即使經濟一時上去了，最終也會被社會事業的滯後拖住，而且這樣的發展群眾也不會買賬。臨沂市近年來堅持城鄉統籌、城鄉共建，推進城鄉文明創建和社會事業發展，讓改革發展的成果惠及廣大群眾。
“七城同創”堪稱臨沂市的“得意之作”。２００４年，臨沂市委、市政府毅然做出“一創六建”的決策，即以創建全國文明城市為龍頭，整體推進全國雙擁模范城、中國歷史文化名城、中國優秀旅遊城市、國家衛生城市、國家園林生態城市、國家環保模范城市創建活動。市委書記連承敏說：“此舉是為了改變各級幹部重經濟、輕社會事業發展的慣性思維和工作方式。我們既重創城結果，更重創城過程，把創城變成讓群眾受益的過程。”繼榮獲中國優秀旅遊城市、中國投資環境百佳城市、中國人居環境范例獎等桂冠之後，臨沂市不久前又通過了國家環保總局組織的國家環保模范城專家技術驗收。
臨沂市按照“從文明一條街到文明一個村、文明一個縣乃至文明一個市”的發展路子，讓最基層的群眾成為文明創建的先頭部隊，也成為文明成果的“先享者”。臨沂市持續開展了“農村文明一條街”、“環沂蒙山千裏文化長廊”建設工程以及文明、科技、文化、法律四進農家、“美在農家”等係列有特色的創建活動。近年來，臨沂市“好媳婦”、“好婆婆”、“十星級文明戶”不斷涌現。費縣王家莊村支書王繼偉說：“村裏以種養業為主，群眾比較富裕。這些年通過開展一係列活動，村風變好了。村裏每年都評選‘好婆婆’、‘好媳婦’。正月初二，由村幹部敲鑼打鼓把‘好媳婦’送到娘家。”
讓更多城鄉群眾受益于社會保障，是臨沂市又一重點實施的基礎工程。臨沂市及區縣每年都堅持辦十至二十件事關民生的實事，目前全市已初步構建起以養老、失業、醫療、工傷、生育為主要內容的社會保障體係。目前，臨沂市新型農村合作醫療行政村覆蓋率達１００％，農民總平均參合率８９．８％，各級財政補貼２．９億元。到２００６年底，臨沂新型農村合作醫療實現了覆蓋農業人口數、參合人數、籌資總額、補償金額及享受補助人數等５個全省第一。
記者採訪的臨沂市領導同志認為，臨沂市近年著力向科學發展轉軌，並初步嘗到了科學發展的甜頭，今後還需進一步從體制、機制上做文章，不斷深化對科學發展的認識和探索。（記者王進業、蘇萬明
新華網山東頻道電）（完）
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