【新華網直播】《晉中市電梯安全條例》新聞發布會

【新華網山西頻道】12月18日，《晉中市電梯安全條例》新聞發布會在晉中召開，新華網將對本次發布會進行直播，歡迎廣大網友關注。

【新華網山西頻道】晉中市人大常委會秘書長楊允強介紹出席領導、媒體和議程。

【新華網山西頻道】晉中市人大常委會主任馮建平出席此次發布會。

【新華網山西頻道】晉中市人大常委會副主任陳定堂作新聞發布。

【陳定堂】《晉中市電梯安全條例》（以下簡稱條例）是晉中市獲準行使地方立法權以來制定的第一部實體性地方性法規。

【陳定堂】該條例已于2017年8月30日經市第四屆人民代表大會常務委員會第九次會議審議通過，並于2017年12月1日經山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議批準，將于2018年1月1日起實施。

【陳定堂】今天正式公布條例文本，並回答媒體相關問題。

【新華網山西頻道】陳定堂發布制定條例的必要性。

【陳定堂】電梯是與人民群眾密切相關的特殊設備，住宅樓、商場、醫院、車站、機場、辦公場所等公眾聚集場所隨處可見，已成為日常生活必不可少的“交通工具”，電梯安全事關每一位市民的生命財産。

【陳定堂】近些年，隨著經濟和城市建設快速發展，電梯保有量迅速增加，截至目前，全市電梯已增長至9900余臺，且每年仍以10-15%的速度遞增。

【陳定堂】隨著電梯的爆發式增長，監管過程中遇到了一些新的問題。

【陳定堂】一是監察、檢驗力量與電梯增量相比明顯不足，監管難度增大；二是老舊電梯數量逐年增加、更新改造需要規范；

【陳定堂】三是“三無電梯”（即無物業、無維保單位、無維修資金）數量逐步增多，住宅電梯安全管理責任難以落實；四是一些電梯使用管理責任單位法律意識淡薄，安全管理不到位；

【陳定堂】五是維護保養市場存在惡性競爭，部分維護保養單位不認真履行維護保養責任，導致有的安全隱患得不到及時排除。這些問題威脅著人民群眾的生命財産安全，造成了心理恐懼。

【陳定堂】鑒此，總結電梯安全監管經驗，結合晉中實際，制定一部富有特色、可操作性強的電梯安全地方性法規，對依法加強電梯安全管理，預防和減少電梯事故，維護公共安全，保障社會穩定、促進經濟社會健康發展，具有重要意義。

【陳定堂】制定條例的主要依據：《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國特種設備安全監察條例》《中華人民共和國安全生産法》《中華人民共和國物權法》等法律法規，同時參考了住建部《住宅專項資金管理辦法》、國家質檢總局《電梯維護保養規則》《電梯監督檢驗與定期檢驗規則》等規章、規范。

【新華網山西頻道】陳定堂介紹條例的主要內容。

【陳定堂】條例共八章四十四條，按照安全第一、預防為主、權責明確、綜合治理的原則，分別對電梯生産經營、使用管理、維護保養、檢驗和安全評估、監督管理等作了具體規定。

【陳定堂】通過細化上位法要求，填補上位法空白，明確各方主體責任，對電梯的更新、改造、修理，以及既有建築增設電梯等社會關注的問題做了回應。

【陳定堂】（一）厘清電梯安全管理體制。第三條對電梯安全管理體制做出了規定，除了市、縣（市、區）人民政府和特種設備安全監督管理部門外，還規定了住建、公安、消防、發改、教育等有關部門應當按照各自職責做好電梯安全相關工作。

【新華網山西頻道】參會人員正認真記錄

【陳定堂】規定鄉（鎮）人民政府及街道辦事處應當協助有關部門做好電梯安全監督工作。第十五條規定“使用的單位不明確的，由電梯所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處協調確定……”

【陳定堂】第五條明確了電梯行業協會負有推進誠信體係建設，建立電梯維護保養價格指導體係，協助特種設備安全監督管理部門對維護保養單位建立品質等級評價體係的責任。

【陳定堂】（二）明確使用單位責任。一是確定使用單位的界定規則。電梯管理關係復雜，經常出現所有權、使用權、管理權相分離的情況，導致使用管理者不明、責任主體不清，責任無法落實。尤其是沒有物業管理的住宅電梯，容易出現“都管都不管”的現象，矛盾尤為突出。第十五條分五種情況對使用單位予以界定，並規定未確定使用單位的電梯不得投入使用。

【陳定堂】二是明確了電梯使用單位和使用單位安全管理人員的義務。第十六條和第十七條採取列舉的方式，規定了使用單位的十三項義務、使用單位安全管理人員的四項義務。這些都是結合全國各地發生的電梯安全事故，以安全問題為導向，以上位法和電梯安全技術規范為依據作出的規定。

【陳定堂】（三）明確維護保養單位責任。日常維護保養對于電梯的安全運作至關重要。當前，電梯維護保養屬于完全市場競爭行業，現行上位法偏重于對維護保養單位的事前資質管理，缺乏有效的事中監督機制。

【陳定堂】部分維護保養單位通過降低服務品質、甚至只簽合同不維護保養（即只收錢不服務），低于成本惡意競爭的方式獲取業務。一些物業公司出于成本考慮，也傾向于選擇價格更低的維護保養公司。為此條例進一步明確了維護保養單位責任。

【陳定堂】一是嚴格規范維護保養單位從業資質。第七條規定禁止借用他人資質（資格）證書從事電梯的安裝、改造、修理和維護保養；禁止電梯維護保養人員同時在兩個或兩個以上單位從業。第二十四條規定電梯維護保養單位在本行政區域首次開展電梯維護保養業務前，應當書面告知所在地監管部門。

【新華網山西頻道】現場實況

【陳定堂】二是明確規定維護保養單位應當履行的義務。第二十六條以列舉的方式對維護保養單位提出九項義務要求，明確標準底線，保證維保品質。

【陳定堂】三是對擾亂市場秩序行為作出禁止性規定。第七條規定禁止電梯維護保養業務進行分包、轉包，第二十五條規定不得以惡意低價、商業賄賂等不正當競爭手段獲取維護保養業務，降低維護保養品質，影響電梯安全等。

【陳定堂】（四）規范乘用行為。目前公眾對電梯安全乘用知識了解較少，在電梯裏蹦跳、打鬧等違規使用行為或人為損壞轎廂門或層門、呼梯按鍵和選層按鍵等現象時有發生，已成為電梯安全事故發生的主要原因之一。

【新華網山西頻道】發布會現場

【陳定堂】經統計近半數的電梯安全事故是由乘用人的不安全行為造成的，特別是電梯因故障暫時停止運作時，乘用人因缺乏電梯安全常識和恐慌心理，採取強扒轎廂門等不正確方式自救導致人員傷亡事故發生。規范乘用人行為，提高全社會安全意識和避險能力尤為迫切。

【陳定堂】為此，第二十二條列舉了乘用人不得有的八種行為，從道德約束上升為法律約束，將有助于提高乘用人的安全乘梯意識和避險能力。

【陳定堂】針對事故中發生危險和受到人身傷害的人員多是無民事行為能力和限制民事行為能力人的現象，條例明確監護人應當履行對被監護人安全乘用電梯的監護義務。

【陳定堂】（五）明確住建部門對建設單位和設計單位電梯選型配置的監督責任。電梯的選型配置與安全關係密切。為降低成本，部分建設單位不按標準選配電梯，民用改商用，消防電梯改普通電梯；故意選擇價格低、配置不高的電梯，導致問題頻發。同時，電梯一般位于高層建築的核心區域，電梯的選型配置必須從方案設計、實際購置等各環節重點控制。

【陳定堂】對此，第三十六條規定，住建部門應當監督建設單位和設計單位按照相關標準進行電梯選型、配置，加強對在建項目電梯安裝施工現場的安全生産監督，對電梯安裝、運作所涉及的建築工程品質實施監督。

【陳定堂】（六）設立電梯評估機制。《中華人民共和國特種設備安全法》規定特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規范規定使用年限，應當予以報廢。但並沒有明確具體使用年限，也缺乏相關評判依據。國家、省雖有電梯部件的報廢標準和電梯的安全評估導則，但由于缺乏法律法規的有效支撐，其具體實施及評估結論效力等不明確。對此，條例引進安全評估機制解決上述問題。第二十九條規定對故障頻率較高、遭遇災害影響等情況的電梯，使用單位應當委託取得相應資質的電梯檢驗機構開展安全評估。

【陳定堂】（七）對既有建築增設電梯作出回應。隨著經濟社會發展，既有建築增設電梯的實際需要日益增加，晉中市規劃、住建等部門多次收到這方面的咨詢，上位法目前無明確規定。為滿足實際需要，第十一條第二款做出了回應，規定既有建築申請加裝電梯的，應當經規劃、住建部門批準。為既有住宅增設電梯提供了法律依據。

【陳定堂】（八）明確電梯檢驗時限要求。目前上位法對電梯檢驗的時限要求是，5個工作日內約定檢驗時間，但對檢驗實施和出具報告的時限無明確要求。由于電梯檢驗市場尚未放開，檢驗機構相對單一，檢驗能力與實際需求矛盾突出，存在電梯報檢後長期無法完成檢驗的問題。為此，第三十條明確規定，檢驗工作完成後，檢驗機構應當在十個工作日內出具檢驗報告。確定現場檢驗時間至出具檢驗報告時間不得超過一個月。對電梯檢驗機構檢驗行為提出了更高要求。

【陳定堂】（九）加強電梯安全管理的其他措施。一是第六條第二款規定公眾聚集場所使用的電梯應當投保電梯安全責任保險；二是第二十三條規定公眾聚集場所使用的電梯應當在電梯轎廂內、自動扶梯（自動人行道）出入口安裝視頻監控係統並保持正常運作，監控數據保存應當不少于三十日。

【新華網山西頻道】晉中市副市長周建介紹條例貫徹實施事宜。

【新華網山西頻道】媒體提問環節，市人大常委會法工委副主任陳怡、市政府法制辦負責人郭磊石、市質監局負責人郝建東回答媒體提問。

【新華網提問】2015年3月第十二屆人民代表大會第三次會議修改了立法法，賦予設區的市地方立法權。晉中市獲準行使地方立法權之後，確定電梯安全條例做為市人大常委會制定的第一部實體法是如何考慮的？如何在程式上保證廣泛吸收民意、集中民智？

【新華網山西頻道】晉中市人大常委會法工委副主任陳怡回答新華網提問。

【陳怡】首先我簡單介紹下晉中市獲準行使地方立法權的情況。2015年3月全國人大常委會修改立法法，規定設區的市可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三個方面的事項制定地方性法規。但各市開始行使的時間，並沒有一刀切，而是規定必須要達到一定的條件，由省級人大常委會決定，並報全國人大常委會和國務院備案。按照山西省人大常委會的決定，我市正式獲準行使的時間是2016年10月10日，當日市人大四屆一次會議選舉産生了法制委員會，並通過了《晉中市地方立法條例》，立法條例是“管法的法”，是一部程式法，2017年才是我市實體法的“立法元年”。

【陳怡】把電梯安全條例做為首部實體法是多次調研、深思熟慮的結果。按照相關規定，只有列入當年的立法計劃，才可以開展立法。從2016年10月份開始，我們花了近3個月的時間徵集立法項目，共徵集回30余個，電梯安全立法是其中的一個。

【陳怡】之所以把電梯安全立法列為第一個。有以下三點原因：一是群眾的呼聲。市人大常委會2015年進行消費者權益保護法執法檢查時發現，涉及電梯故障的投訴較多。二是貫徹國家法律法規的需要，有較大立法空間。不管是2009年國務院修訂的《特種設備安全監察條例》還是2013年全國人大常委會制定的《中華人民共和國特種設備安全法》，對電梯這種幾乎涉及每個群眾安全的設備規制不夠，需要進一步細化明確。

【陳怡】三是晉中電梯管理工作的實際需要。在具體的管理工作中，電梯使用主體責任不明、選型配置與使用條件不匹配、更新改造機制缺乏、維護保養市場秩序混亂、檢驗力量不足等問題越來越突出，上位法的制度設計需要結合我市實際進一步落實和細化。

【陳怡】出于以上幾點考慮，把電梯安全立法作為2017年立法的首要考慮項目。隨後，法工委、市政府法制辦和質監局聯合開展了項目論證，邀請了省內的電梯管理專家、立法專家和電梯生産、維保單位的代表參加，在必要性、可行性、主要制度方面進行了詳細的討論，並形成了論證報告和草案初稿。經常委會主任會議審議，並報市委批準後，正式決定列入2017年立法計劃，並向社會公布。

【陳怡】關于立法過程，我們堅持科學立法、民主立法，按照“積極審慎、集思廣益”的思路。一是堅持人大常委會主導。法工委、財經工委堅持提前介入，在草案起草環節就同市質監局、市政府法制辦同志一同討論研究，共同商定主要制度，在重點條款的協調方面切實發揮組織領導作用。二是堅持速度服從于品質。在常委會審議時，採用“隔次”審議，4月底常委會一審、8月底進行二審，空出充足的時間“打磨”條文。

【陳怡】三是堅持民主、審慎原則。條例經過多輪徵求意見，在起草、修改、審議階段組織座談會、論證會十余次，座談的對象包括電梯使用單位、生産單位、維保單位、物業服務企業、常委會智庫法律專家組等，每個條文經過了反覆推敲。為了提高常委會委員的審議能力，還組織視察了市特種設備監督所。針對委員們提出的問題，組織調研組赴電梯管理先進的濰坊、徐州、寶雞等地考察學習。

【陳怡】5月份，通過晉中日報、市人大常委會網站和微信公眾號向社會公開發布了條例草案，公開徵求各界建議。8月初，晉中市人大常委會副主任陳定堂帶隊，兩赴省人大常委會徵求意見。充分落實了“立良法、立善法、立管用的法”的工作要求。經過這些程式，經省人大常委會批準，形成了現在的法規文本。

【山西日報提問】根據國內的相關報道，有一部分電梯事故是由于乘客的使用不當造成的，條例在預防這些人為因素造成的事故方面作了哪些規定？

【新華網山西頻道】晉中市法制辦副主任郭磊石回答山西日報提問。

【郭磊石】提高社會公眾的安全意識是做好電梯安全工作的一項重要內容。從近年來發生的一些電梯安全事故來看，有一部分電梯安全事故是由于公眾安全乘梯意識不強、使用行為不規范、自我保護能力弱等原因造成的。從立法的引領實踐、推動改革和促進發展作用來講，本條例就如何文明乘梯、如何提高自我保護能力方面做了專門的規定。

【郭磊石】如：禁止乘梯人在電梯內嬉戲、打鬧、蹦跳；禁止在運作的自動扶梯、自動人行道上逆行以及在其出入口滯留；禁止強行開啟電梯層門、轎廂門；禁止拆除和損壞電梯標識標誌、緊急報警裝置以及電梯安全部件；禁止乘用明示禁止使用狀態的電梯等。

【郭磊石】明確上述規定就是希望增強廣大群眾責任意識，從道德約束上升為法律約束，提高自我防范能力，確保公共財産和自身安全不受侵害。

【山西廣播電臺提問】近年來，其他省市商場酒店等人員聚集場所電梯事故屢有發生，電梯使用單位、維保單位和乘客之間各有各的理，由于責任不能及時認定，或者賠付金額一時難以確定，造成受害人不能及時得到賠付，因而引發賠付糾紛的問題屢見不鮮，許多百姓對這些矛盾和問題都比較困擾，請問條例對此有沒有明確的規定或有效的措施？

【新華網山西頻道】晉中市質監局負責人郝建東回答山西電視臺提問。

【郝建東】首先説電梯投保，我們專門將“公眾聚集場所電梯應當投保電梯安全責任保險”寫入了條例是立良法，是為了發揮引領作用。要求公眾聚集場所電梯投保是為了考慮一旦發生事故，可以由保險公司先行賠付，提高事故賠付能力，使事故受害人能夠及時得到救助和賠償。解決由于責任單位賠償能力不足等原因造成的“賠償難、處理難”的問題，避免引起賠償糾紛。同時也能利用保險公司這個市場杠桿來監督電梯使用單位和維保單位提高管理水準。今後，我們將把強制電梯投保納入日常安全監督檢查的范疇，督促這些使用單位落實電梯投保責任保險。

【郝建東】關于公眾聚集場所電梯安裝視頻監控的問題，是為了確保一旦發生電梯事故，能夠真實還原當時的場景，方便對造成事故的人為因素方面的責任進行區分認定和取證，有助于事故應急救援和調查處理工作的開展。我們歡迎廣大新聞媒體進行監督。

【晉中日報提問】質檢部門作為專業監管部門，對職責工作在上位法規定的基礎上，本條例進行了哪些細化和強化？

【新華網山西頻道】郭磊石回答晉中日報提問。

【郭磊石】電梯的安全，很重要的一個方面就在于加強監督管理，在這個方面，本條例在上位法規定嚴格實施許可、重復取得許可、重復進行檢驗、推薦或者監制、監銷特種設備、泄露商業秘密等基礎上，強化部門職責和責任意識，從以下幾個方面加強對部門的監管控制：

【郭磊石】1、發現違法行為未依法進行查處的；

2、發現在用電梯存在嚴重事故隱患未依法進行查處的；

3、接到報告或則投訴、舉報未按規定及時處理的；

4、在電梯事故應急救援工作中失職的；

5、違法實施行政處罰的；

6、其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

電梯安全監管部門及其工作人員存在上述情形之一的，由其上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

【郭磊石】本條例是我市取得立法權以來第一部實體法條例，細化和強化部門責任，目的就是要進一步規范和約束行政部門的行為規范，切實保護行政相對人的合法權益，真正從源頭上控制行政權，從而實現依法行政、合法行政，開創我市法治政府建設的新局面，為我市全面挺進全省第一方陣貢獻法治力量。

【晉中電視臺提問】目前老百姓對老舊小區和已建成的樓房是否可以加裝電梯的問題比較關心，請問這些老舊小區和以建成的樓房能不能加裝電梯？如果加裝需要履行什麼手續，應當遵守哪些規定？

【新華網山西頻道】郝建東回答晉中電視臺提問。

【郝建東】這個問題在立法過程中，就已經有群眾進行過咨詢，我們也非常重視這個問題，為此，我們在立法條款的制定中進行了綜合考慮，在上位法沒有明確規定的情況下，我們在條例中作出了具體規定，這也是本條例的一大亮點。

【郝建東】根據條例第十一條規定，老舊小區和以建成的樓房等既有建築可以加裝電梯。

【郝建東】其流程概括為：批準、告知、檢驗、登記、維保。具體來講：一是申請批準，經規劃、住建等部門辦理相關批準手續後方可安裝；二是辦理告知，這個需要由有資質的電梯安裝單位攜帶相關資料到市政務大廳質監窗口辦理；三是實施監督檢驗，需要由特種設備檢驗機構實施檢驗並取得合格檢驗報告；四是辦理使用登記，需要到市政務大廳質監窗口辦理；五是進行維保，電梯投入使用後，要與有資質的電梯維保單位簽訂維保合同，並按相關技術規范要求進行維保。希望廣大電梯使用單位能夠認真遵守特種設備安全法和本條例的相關規定，確保電梯安全使用。

【郝建東】還有什麼不清楚的地方，大家可以撥打我們的咨詢熱線“12365”進行咨詢，我們的專家會給大家進行。

【新華網山西頻道】新聞發布會結束。