|
新華社上海７月２６日專電（記者陸文軍）２００７年始，上海嘗試給馬路設攤部分“解禁”，引起了全國廣泛關注。記者了解到，上海馬路新政推行之後，依然遭遇不少現實困難。為此，上海市有市人大代表建言，呼吁相關部門用“人性化思路”和“信息技術”提升城市管理水平，根據上海馬路設攤的情況編制污染點和疏導點的“攤販引導圖”，用引導、規范的方法破解馬路設攤的困局。目前，這個建議已經得到上海市政府相關部門的正面回應。
由堵到疏 上海城市管理嘗試“人性化轉身”
入夜，距南京路僅數百米之遙的西藏中路的人行道，成了馬路攤販們的“樂土”。這裏的馬路攤販，有賣廉價Ｔ恤的，有賣各色時尚小首飾的，有烤羊肉串和涼粉攤，還有售賣水果的流動推車……２０多歲的江蘇女孩周曉瑩和她那個色彩繽紛的指甲油攤，就是這支馬路“商幫”中的一員。“城管還是會來管我們，但是比以前寬松多了，現在明顯感覺到，城管的管理比以前要人性化一些”。周曉瑩對記者說，自去年上海對馬路攤販實施新思路管理以來，她一次也沒有被城管處罰過。
自２００７年始，上海嘗試給馬路設攤部分“解禁”，引起了全國廣泛關注。根據規劃，上海將全市分為嚴禁區域、嚴控區域、控制區域。嚴禁區域內一律不準設攤；嚴控區域僅允許開設居民區的小型修理鋪等便民設施；控制區域可以有條件地允許設攤，但必須在安全、衛生、噪音控制等方面達標。
設立規范馬路設攤的“疏導點”，也在去年迅速成為了上海治理馬路亂攤的經驗之一。所謂疏導點，就是由城管在部分街道開辟出專門、集中的馬路設攤區域，提供一定的服務設施，然後引導附近社區居民前來光顧。來自上海市市容環衛局的數據顯示，２００７年，上海市中心城區共設置室內疏導點３５處，室外集中疏導點２８處，約安置了５１００個攤位。通過“疏導”，上海市亂設攤的蔓延現象得到有效控制。每月進行的亂設攤數量動態監測情況顯示，亂設攤總量比２００６年減少了四成。
“馬路商幫”疏導管理試點步履維艱
然而，上海市市容環衛局的統計顯示，上海無證攤販粗略估計不低于５萬個。如此龐大而高流動性的一支馬路“商幫”，並不可能完全依靠“定點設攤”來徹底解決。
在西藏中路，周曉瑩的“生意”不算很好，但也比較穩定，主要顧客是愛時髦而錢包不豐的年輕女孩，少的時候一天掙個１０元錢，多的時候會有幾十元。周曉瑩認為這全靠自己擺攤的位置“市口好、地段好”。而對于定點設攤，她顯得興趣不大：“定點設攤可能會收費吧？更何況，那些指定的地方可能沒什麼顧客。”畢竟她現在的“領地”是上海中心城區一個很大的公交車站，到深夜１１時，行人仍川流不息。
事實上，由于“馬路設攤疏導點”的管理方式略顯僵化，最大的矛盾仍是“劃定的區域小販不來，小販集中的區域恰恰不能設攤”。在這種博弈下，上海正在面臨“馬路亂攤”卷土重來的考驗。
閔行區“報春路流動設攤疏導點”，曾經是上海對馬路設攤實施“解禁”的一個“標本工程”。這段短短３００多米的馬路，在鼎盛時期擁有６８個攤位，但現在已經人走“攤”空。一位市容環衛部門的負責人承認，馬路攤販的自由流動，與城管部門硬性指定設攤點，無疑蘊藏新的矛盾。
記者了解到，入夏以來，馬路攤販在上海市多個地點都有死灰復燃之勢，有的地方甚至成了人氣很旺的“地攤夜市”。在武寧路新西宮，上百個地攤佔滿了道路兩側，而在曲阜西路，入夜後更成了夜排檔、小攤販的天下，人聲鼎沸。“晚上太吵了，每年一到夏天，夜排檔就讓我們受不了。”曲阜西路沿街居民蘇阿姨抱怨說。而且，亂設攤除了堵塞交通、污染環境、產生噪音外，由于人員混雜、缺乏管理，還存在發生不安定事件的隱患。
“信息化引導、人性化統籌”或成破解之道
華東師范大學余南平教授說：“流動設攤，其實就是一種非正規就業。在不危害公眾、社會的前提下，應該合理引導。上海能做一些事情來探索流動設攤的管理模式，不再單純嚴防死守，本身就是一種城市管理人性化的轉變。”
那麼，如何科學地破解馬路設攤困局，從而終結城管與小攤販之間“你進我退、你來我跑、你走我回”這樣無休止的城市“貓鼠遊戲”？
“流動攤販在促進就業、方便城市居民乃至豐富商品供應和平抑物價等方面都有重要的積極作用。在現階段及未來相當長的時間裏，這些城市流動商販都不能取締，也不可能取締。”上海市一位人大代表說。
這位人大代表建議，由上海市相關部門共同研究，出臺上海“城市流動攤販電子信息引導圖”及相關規則，將流動攤販的活動區域、時間以及需要遵守的基本要求等統一規范、張榜公布，引導攤販在規定的區域和規定的時間內經營。“引導圖”可通過公示等形式，發動市民共同參與制定，待正式確定後，可在各區縣向居民和攤販散發，並由城管部門引導攤販到指定的地段經營。
“如果處理得好，流動攤販不啻是一道城市風景。”這位人大代表說。與單純劃定一塊地方作為“擺攤疏導點”相比，這一方式無疑更加靈活而具實際操作性。它節約了城市資源，也有效利用了城市空間，既兼顧了馬路攤販的“生計”、附近居民的“態度”，也讓馬路設攤有規可循。
記者了解到，上海市容環衛部門在對人大代表建議的答復中已經明確表示，今年將把禁止與疏導相結合的設攤管理工作列入“便民利民措施”，而“信息化”、引導無疑將成為新的管理思路的關鍵詞。“城市流動攤販電子信息引導圖”已在編制中。
上海市市容環衛局承諾，將積極運用信息化等手段，以街道（鎮）為單位，逐步完善在控制區域實行定時定點、入室入場的疏導措施及疏導點管理措施，逐步規范公布形式，編制污染點和疏導點電子地圖，通過比較完整的信息化平臺，不斷提高將禁止與疏導相結合的設攤管理的水平。
“如何管理好馬路攤販？這件事的實質就是－－在城市管理與民生關懷之間尋求平衡。”上海市閘北區城管大隊副大隊長汝亞新感慨地說。而對于要依靠擺攤每月的數百元收入補貼生計的周曉瑩來說，能夠不再提心吊膽、而是“安心”擺攤賺錢，無疑是她夢寐以求的。她說：“我希望城管更文明，更有效率，不僅維護市容，也能來保護我們小攤販的利益。”（完）
|