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黨的十六大以來，山西始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，以人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,著力提高人民生活質量,積極實施擴大就業戰略,逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係，努力解決"上學、看病、住房"三難問題，加快推進城鄉統籌發展，重大民生問題有了明顯變化，民生改善成為了貫徹科學發展、促進和諧社會建設的時代強音。
一、著力城鄉居民生活質量改善，經濟發展成果普惠于民
城鄉居民收入快速增長。十六大以來，全省經濟實現了平穩快速增長。生產總值年均增速達到13.6%，成為改革開放以來增長最快的時期；財政總收入年均增長37.6%，連續4年位居全國前列。為讓經濟快速發展的成果更多體現在改善民生上，全省各級黨委政府把努力提高城鄉居民收入作為第一要務，全省城鄉居民收入保持持續較快增長。2006年全省城鎮居民人均可支配收入邁上萬元臺階，達到10027.7元，比2002年增長60.8%，年均增長12.6%，在全國31個省、市、區中排位已由24位上升至15位。農民人均純收入突破3000元，達到3180.9元，比2002年增長48.0%，年均增長10.3%。2007年以來，城鄉居民收入增速進一步加快，上半年城鎮居民人均可支配收入5707.1元，增長16.1%，增幅同比加快3.3個百分點；農民人均現金收入1540.1元，增長22.7%，增幅同比加快6個百分點。
居民消費支出增速加快。2006年，城鎮居民人均消費性支出達到7170.9元，農村居民人均生活消費支出達到2253.3元，分別比2002年增長52.2%和66.3%，年均增速分別達到11.1%和13.6%。2007年上半，城鎮居民人均消費性支出達到4071.6元，增長16.1%。農村居民人均生活消費支出達1169.7元，增長26.4%。增幅均比上年同期加大。
居民消費結構不斷升級。城鄉居民家庭恩格爾係數（即居民家庭食品消費支出佔家庭消費支出的比重）均出現明顯下降。2006年，全省城鎮居民家庭恩格爾係數為31.4%，比2002年下降1.1個百分點；農村居民家庭恩格爾係數為38.5%，下降5.4個百分點。文教娛樂消費趨熱。2006年，城鎮居民家庭人均文教娛樂支出為1007.9元，比2002年增長28.9%，年均增長6.6%；農村居民支出339.8元，增長92.3%，年均增長17.8%。交通通訊消費成為居民消費的新亮點。2006年，全省城鎮居民家庭人均交通通訊費支出825.2元，增長103.1%，年均增長19.4%，佔總消費支出的比重上升了7.5個百分點；農村居民家庭為224.2元，增長117.2%，年均增長21.4%，佔總消費支出的比重上升了2.3個百分點。至2006年底，城鎮居民家庭每百戶移動電話擁有量達122.5部，比2002年增長2.1倍；農民家庭每百戶擁有的電話機達72.1部，比2002年增長2.5倍；全省私人汽車擁有量達73.6萬輛，比2002年增長1.7倍。
二、堅持把擴大就業擺在更加突出的位置，勞動就業再就業取得積極成效
就業總量穩步增長，就業結構進一步優化。2006年末全省城鄉就業人員達到1561.2萬人，比2002年末增加141.2萬人。其中城鎮從業人員481.3萬人，比2002年末增加64.3萬人。2006年末城鎮登記失業率為3.2%，比2001年末下降0.2個百分點。三次產業就業比重從2002年末的47.2：24.7：28.1演變為2006年41：26.6：32.4，就業結構進一步優化。就業方式日趨多樣化，國有企業職工繼續減少，國有企業富余人員問題得到有效緩解。2003-2006年4年間國有企業從業人員減少14.5萬人，國有企業下崗職工減少了9.6萬人。
全面落實就業扶持政策，就業再就業資金投入加大。截止2006年末，全省各市、縣財政共安排專項資金近20億元。加大了失業保險金的調劑力度，共調劑7.7億元用于保障下崗職工生活。中央財政逐年加大對我省的轉移支付力度，共計補助我省就業再就業資金48.2億元，為就業再就業工作提供了物質保證。2003一2006年4年間，全省城鎮新增就業人員共計155.8萬人，平均每年增加39.0萬人。其中，下崗失業人員再就業人員共計63.3萬人，平均每年15.8萬人。4年間共安置了"4050"人員18.5萬人，平均每年安置4.6萬人。特別是完成了下崗職工基本生活保障向失業保險制度並軌，平穩地解決了百萬國有企業下崗職工的歷史性難題。
職業培訓快速發展，技工教育和技能鑒定逐步推進。截至2006年末，全省技工學校達到118所，2003一2006年4年間共招技工學校學生14.7萬人；2006年末全省技工學校在校人數達到10.4萬人，比2002年增加6.5萬人。到2006年末，全省培訓下崗失業人員60多萬人次。職業資格證書制度不斷完善，職業技能鑒定工作的覆蓋面進一步擴大，4年間全省共有35.2萬人取得職業資格證書。
三、狠抓政策落實，社會保障體係日趨健全完善
社會保險覆蓋面擴大，社會保險制度進一步完善。截至2006年底，全省參加養老、失業、醫療、工傷和生育保險人數分別達486.9萬人、2969萬人、353.8萬人、201.4萬人和989萬人，分別比2002年底增長15.1%、6.1%、63.3%、334.9%和16.2%。全省社會保險基金徵繳加強，社會保險基金收入總規模達到162.4億元，比2002年底增長168.8%。
農民工參保步伐進一步加快。全省深入貫徹國務院5號文件精神，認真實施了以推進農民工參加工傷保險為重點的"平安計劃"，大力開展農民工參加醫療保險專項擴面行動。全省農民工參加醫保險的人數達到50.3萬人，參加工傷保險的人數達到52.8萬人。醫療保險主要抓了農民工比較集中的採掘業和非公制企業的參保。工作保險重點抓了煤礦特別是鄉鎮煤礦參保的稽核工作，省屬國有重點煤礦新招用農民工全部參保，地方國有煤礦農民工基本參保，鄉村集體煤礦大部分參保；在危險化學、煙化爆破器材企業，半數以上農民工參保。
勞動保障能力建設得到進一步加強。就業服務與社會保險經辦機構建設不斷完善，全省11個市在街道一級均建立了勞動保障機構，70%以上的社區聘用了專職工作人員，為全方位推進勞動保障工作發揮了重要的組織保障作用。"金保工程"建設積極推進，信息公開引領勞動保障工作逐步走向科學管理、科學決策的軌道。進一步加強了勞動爭議處理機構效能建設，全省建立了仲裁委員會121個，專職仲裁員1860人。2006年受理勞動爭議案件為4379件，比2002年增加了2164件。勞動保障監察執法機構和人員進一步加強，全省各級勞動保障部門建立專門的執法監察機構98個，監察人員718人，勞動保障行政執法監督體係進一步完善。
四、切實保障弱勢群體接受義務教育的權益，"兩基"攻堅取得成效
弱勢群體教育投入力度加大。著力推進義務教育標準化建設工程，大力改善教育辦學條件，加強薄弱學校建設，保障弱勢群體接受義務教育的權益，促進義務教育均衡協調發展。2003年以來，全省財政投資近13億元，改造農村中小學近5000所，消除危房面積約350萬平方米，建設標準化操場1082個；2004年4月，全面啟動了貧困地區農村寄宿制學校建設工程；2006年春，我省首先對晉西北、太行山革命老區農村義務教育階段學生免除學雜費，並對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費，保障農民工子女與城市學生接受同等程度義務教育。
"兩基"攻堅取得成效。經教育部認定，我省已實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲（簡稱"兩基"）目標，全省119個縣（市、區）全部達到九年義務教育要求。2006年，全省小學學齡兒童入學率達到99.6%，比2002年提高0.7個百分點；小學畢業生升學率98.9%，比2002年提高1.4個百分點；初中畢業生升學率為75.9%，比2002提高
23.9個百分點；全省高中階段毛入學率為69%，比2002年提高35.6個百分點；全省中等職業教育招生人數達到21.7萬人，達到歷史最高水平。
五、公共醫療衛生事業得到加強，看病難的問題有所緩解
城鄉公共衛生設施建設進一步加強。積極推進縣鄉村三級衛生網絡建設，改擴建一批鄉鎮衛生院及社區醫療機構；初步建立了疾病預防控制體係、突發公共衛生事件醫療救治體係、重大疫情信息網絡體係和衛生執法監督體係，成功戰勝"非典"疫情和遏制高致病性禽流感向人群傳播；社區衛生服務機構建設步伐加快。2006年末全省衛生技術人員達到13.5萬人，比2002年增加0.6萬人；平均每千人擁有的醫院床位數2.5張，比2002年增加0.1張。2006年末全省共建立城市社區衛生服務機構434個，其中，社區衛生服務中心81個，已完成規劃任務的42%，社區衛生服務站353個，已完成規劃任務的50%，覆蓋城鎮人口400余萬。
新型農村合作醫療取得積極成效。從2003年10月起，全省農村開展了新型農村合作醫療試點，當年啟動15個縣試點，2006年試點縣增加到56個。2007年，新型農村合作醫療在全省范圍內全面推開，據統計，截止目前全省已有99個縣參加了合作醫療，參加人數達到1831萬，參合率達87.5%，農村看病貴、難的問題得到有效緩解。
六、深化住房制度改革，低端人群住房建設工程積極推進
城鄉居民居住條件顯著改善。城鎮居民人均住房面積由2002年的17.2平方米提高到2006年的人均20.4平方米；農村居民人均住房面積由22.7平方米提高到25.0平方米。到2006年末，城鎮居民家庭中，有97.7%的家庭現住房使用獨用自來水，所佔比重比2002年增加了6.5個百分點；有暖氣設備的家庭所佔比重增加了8.2個百分點；燃料使用管道煤氣及液化氣的家庭比重增加了9.9個百分點。農村居民家庭中，裝配了取暖設備的農戶佔13.1%；有96.7%的農民家庭使用安全飲用水，自來水普及率達到60%，並有部分農民家庭使用了液化氣、電磁灶作為燃料，農民的居住條件更加方便、潔凈、舒適。
經濟適用房、廉租房建設大舉推進。2003年至2006年全省經濟適用房累計投資70.0億元，累計竣工面積357.8萬平方米。山西省已有11個設區城市和74個縣（市）建立了廉租住房制度，城市最低收入家庭的住房條件得到保障。
棚戶區改造、沉陷區治理和安居工程取得顯著成效。2006年，全省棚戶區改造開工建築面積144萬平方米，完成計劃的151.5%，有5.2萬人住進新樓房；沉陷區治理開工建築面積226萬平方米，維修加固和貨幣補償141萬平方米，使25萬職工及家屬受益；安居工程竣工面積655.2萬平方米，完成全年計劃的131%，20.4萬人改善了住房條件。
七、新農村建設穩步推進，城鄉統籌發展取得新成效
社會主義新農村建設穩步推進。按照城郊和工礦型、傳統農區型、貧困地區型三種不同類型、不同標準分層次推進的規劃，啟動了1098個村試點工作，移民搬遷5萬人，2006年又有20萬人擺脫貧困。啟動實施"兩區"開發戰略，對包含10個市、59個縣的晉西北、太行山革命老區的加快發展出臺了多項扶持政策措施，篩選出的448個產業項目已完成立項報批手續，其中70%的項目動工建設。
農村基礎設施投入力度加大。2006年全省100%的鄉鎮、80%的建制村基本通了水泥(油)路；全省100%的鄉鎮、83.6%的建制村通了客車，並有30個縣市實現了城鄉客運一體化；啟動農村飲水安全工程，解決了4277個自然村、200萬人的飲水安全問題。大力推動農村商品流通市場建設，實施"萬村千鄉"市場工程和新農村現代流通網絡工程，建成連鎖便民店3710個。
城鎮化進程明顯加快。注重大中城市與小城鎮的協調發展，著力促進"大太原經濟圈"的快速建設，加強縣城和中心鎮的建設，抓好35個國家扶貧重點縣的城鎮化進程，著力推動工礦型城鎮加快轉型。加快改造老城區、建設新城區，城市污水垃圾處理能力和集中供熱、綠化水平有了新的提高，城鎮化進程明顯加快。2006年城鎮化率達到43%，比2002年提高4.9個百分點。（楊錦耀
段永麗）
