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“地下”十年：危改讓張大民們靜靜遷居

（http://tj.xinhuanet.com 2003年11月17日𨪜𨪜來源：２１世紀經濟報道）

　　愛恨“老城廂”

　　600年的“老城廂”沉淀了天津人太多的愛與恨。

　　頂著“天津城和津味文化發祥地”光環的老城廂有個老“五多”。一是名人多，從著名書法家華世奎、孟廣慧到當今總理溫家寶，約有上百位；二是學校多，如天津最早的問津書院、具有百年歷史的中營小學；三是衙

門多，存有原縣衙、府衙、津司衙門舊址；四是大院多，清末民初的“天津八大家”多居于此；五是古跡多，如明代的古井、清代的官磚、八國聯軍攻打天津留下的彈洞。

　　戴著天津“最大的危陋平房區”帽子的老城廂有個新“三多”。

　　第一是老人多。二是危房多，且90％是三類以上的危陋平房。2002年春節晚會上的一段天津快板描繪說：“屋子矮，地面潮，人長痱子墻長毛。”老城廂的房子是天津出了名的“三跳坑”：街比胡同高，胡同比院高，院比屋高。老城廂別號“大水溝”，康熙時對此地的記載即稱：“地勢注下，夏秋是沼澤。”這裏的人最怕的是下雨，經常“一覺醒來發現鍋碗瓢盆滿屋漂”。今年10月11日，就在老城廂拆遷即將完成之際，天津城遭遇了一場50年一遇的特大暴雨。“要是沒拆恐怕四分之一以上的房子要倒”，老城廂原住戶們因時間上的巧合逃過了這場浩劫而分備感僥幸。三是貧困人口多。按南開區民政局的統計，老城廂60％的居民人均居住面積低于4平方米，一條街就有1672家低保戶，這個數字相當于天津和平區全區低保人數的一半。常住人口近12萬，但“想找個科級幹部都難”。“好不容易找到一個車間主任，還下崗了，”曾在老城廂進行了多次改造調研的南開區委副書記許景勝說。

　　老城廂還有個新“三難”。一是行路難，一個極端的例子是“李大爺的母親過世抬不出去，只能背出去”。二是吃水難，60多條胡同因太窄無法鋪設自來水管，四分之一的居民數家共用一個水龍頭，“出水比筷子還細，經常半夜起來接水還排不上”。三是如廁難，8萬人只有52個旱廁，“有上年紀的人提不住氣排隊時就尿了”。

　　老城廂人盼危改“盼紅了眼”，“喜面都吃了好幾回”。但直到2000年天津完成5－7年的危改規劃，老城廂還是“盼二年接三年年年規劃連成片，遷四片拆五片片片平改沒有咱”——一家居民門上的對聯如此述說。

　　100億改造老城廂

　　2000年天津專門開了一個大會，宣布天津市5～7年危改基本完成。但“南開區政府從來不敢講南開的危改任務基本完成，原因就是老城廂”，南開區負責城建的副市長馮紹寬說。

　　5～7年危改工程結束期間，南開區先後局部拆遷了132萬平米。老城廂一直沒動彈的原因有二。一是規劃。老城廂事關天津衛的根本，關于老城改造的建議五花八門，“澳大利亞、意大利、香港的專家都請過”，無法統一。另一個原因就是老城的人口密度太大，房屋產權關係復雜，房屋契證中沉積著從清代、民國到“文革”時期等不同歷史階段的各種糾葛，讓老城廂成為最難的一個拆遷片。“天津市前20強的開發商都來算過賬，算下來都是動不起。”

　　直到今年6月1日以前，老城廂還有100多公頃、近70萬平方米的地上建築物尚未改造，仍居住著2．88萬戶、7．88萬常住人口，人均住房使用面積僅有5．86平方米。

　　在多次調研後，今年3月，天津市委書記張立昌同志拍板決定利用建設銀行100億元貸款授信資金，由市建委下屬投資公司運作老城廂拆遷。張書記在會上坦言這個決定“冒了很大風險”。“政府說張這次是下決心要改造老城廂了。我說不對，是政府下狠心了，”在老城廂住了好幾輩的楊鳳蘭大姐說。

　　老城廂要動了，但馮紹寬心裏還有兩件事傷神。一是老城廂的地價。區裏算賬是每畝195萬，投資公司開口就是150萬。在往往返返的討價還價中，馮區長“好幾次勃然大怒”。最後，在市裏的協調下，雙方定在了170萬。為顧全大局，所有老城內的區屬單位搬遷沒補一分錢。

　　而讓馮區長擔心的另一件事——拆遷——卻是意想不到的順利。6月1日改造工程啟動後，老城廂內的馬路邊上，搬家公司的汽車一停就是一排。首日，即有500余戶居民搬離。6月18日，拆遷現場辦理手續達到最高峰，一天辦理手續800余戶。20天內，近80％的住戶搬遷完畢。到10月15日老城拆遷提前兩個半月完成。三個拆遷單位收到了1000多面錦旗。

　　搬遷當天，楊大姐就拿到了7萬元拆遷費，加上自家2萬元的積蓄，一家三代四口人從一間14平米的平房搬到了一套40多平米的二手房裏。區政府定的補償是每平米4700元，如在限定時間內搬離每平米還能拿到200元獎勵，合4900元。馮區長說，老城的平房按照國家規定的市場評估，每平米只值1000多元。

　　楊大姐的一位啞巴熟人，從露天免費搬進了一間十多平米的樓房單間裏，像這樣“政府給補貼也買不起房”的特困戶，老城廂共有165家。這部分人的住房目前還只能靠社會捐贈解決，“將來希望能靠建立最低保障住房體係”，天津市委副書記沈東海說。8月5日，南開區政府特為老城廂舉行了獻愛心助困動員大會，當天就獲捐款104萬。10天獲捐款252萬外加5套共7間住房，解決了152家特困戶搬遷。

　　街道辦、拆遷辦、民政局等為此專門成立了特困“認定發放組”，確定了特困戶認定的兩個“硬件”：第一必須是社保范圍內的困難戶；二是住房面積在10平米以下。此外，還需具備以下任一條件：一是沒有收入來源的孤老；二是重病，包括癌症晚期，需進行透析的尿毒症等；三是雙殘或重殘戶。認定結果要在各街道公示。因為認定條件不具備可比性，此次“認定結果沒有一戶有意見”，區紀檢部門的人說。

　　南開區的五筆帳

　　1993年到1998年南開區危改拆了132萬平米，財政收入實現翻番。今年到現在已經拆了134萬平米，相當于過去5年的總和——南開區似乎有足夠的理由期盼一個更好的未來。

　　有人為老城廂算了這樣三筆賬。每拆遷1平方米房屋能夠帶動4平方米商品房消費，拆除近70萬平方米的老城廂舊平房將至少帶動200萬平方米商品房銷售。這對于天津年銷售700萬平方米的商品房市場而言，無疑是重大利好。

　　另據調查，在2．88萬戶搬遷戶中，計劃裝修房屋的佔90％，平均消費10000元以上，將創造消費總量2．6億元。搬遷戶中計劃添置家電、家具的比例為60％坛80％，戶均消費分別為10000元和6000元，這又是一個近3億元的消費量。

　　按照規劃，未來的老城廂將是一個現代化商業、高檔會所、寫字樓匯聚的商貿中心。新的老城廂無疑將成為南開區及天津市經濟發展和財政收入增加的一個新亮點。

　　另外一個讓南開馮區長高興的事是“老城廂開發的利息不用區裏還”，拆遷標準由區裏定但拆遷費由市建委下的投資公司向銀行借款，區裏只負責拆遷。

　　馮說現在市裏正在緊鑼密鼓地做老城廂的規劃，準備月底到香港去招商。

（編輯：易春江）