鹽改新政施行 北京市場平穩

　　國務院《鹽業體制改革方案》于今年1月1日施行。持續20年的食鹽政府定價模式發生改變。新方案明確,從2017年1月1日開始,放開所有鹽産品價格,取消食鹽準運證,取消食鹽産銷區域限制,允許現有食鹽定點生産企業進入流通銷售領域,食鹽批發企業可開展跨區域經營。

　　《法制日報》記者近日調查走訪了北京市的華潤、天客隆、物美超市及一些農貿批發市場,發現食鹽價格穩定,在售食鹽種類沒有明顯增多,市面上銷售的仍是鹽業新政實施前專營的食鹽。

　　食鹽種類繁多

　　記者調查發現,目前北京市場上的食鹽品種多達60余種,涵蓋了海鹽、礦鹽、湖鹽、竹鹽等係列産品,既有深井岩鹽、海水自然晶鹽等普通食鹽,也有海藻鹽、雪花鹽、竹鹽等中高檔食鹽,還有低鈉鹽、無碘鹽、涼拌鹽等功能食鹽。消費者的選擇空間很多。

　　將近八十歲的退休老幹部李老先生,晚飯後到附近的超市遛彎已經成為他多年的健身習慣。李老先生告訴記者,他會針對自身的情況選擇功能性鹽産品。“平時吃的是低鈉鹽,低鈉鹽味淡,而且有助人體鈉鉀平衡,聽説有降低高血壓的作用,適合中老年人食用。”他希望超市能有更多不同功能的食鹽供選擇。

　　而注重美容養生的劉女士則向記者推薦用竹鹽代替普通的食鹽。在最近幾年,用竹鹽替代食鹽變得越來越流行。竹鹽是一種經過九次精煉程序加工而成的特殊産品。由于比傳統食鹽有更多健康好處,因此成為一種理想的替代品。因為竹鹽能刺激更多唾液和胃液分泌,除了有助于消化以外,還能防止毒素積聚在腸道和血液中。它的滲透能力很強,因此能幫助身體更快排除毒素。

　　一名超市負責人向記者介紹,目前超市食鹽供貨渠道穩定,超市鹽産品的供應商為中鹽北京市鹽業公司旗下某全資直屬子公司,隨著食鹽允許跨省銷售,超市未來會考慮引進外地食鹽品牌以豐富在售食鹽品種。該負責人還表示,隨著食鹽市場的開放,未來市場上的食鹽品種會更加豐富,或許還會有一些高端食鹽出現,食鹽價格或許也會有小幅度的波動,不過隨著競爭的激烈和政策對食鹽儲備的保障,食鹽價格大幅度提升的可能性不大,消費者不必擔憂。

　　儲備是穩壓器

　　鹽價穩定不僅是記者在一線採訪的感受,政府部門公布的數據也印證了記者的調查。

　　2017年元旦假期剛剛結束,北京市發改委就發布價格監察報告。價格執法人員針對剛剛放開價格的食鹽市場也進行了專項檢查,目前食鹽品種多樣,供應充足,價格基本穩定。

　　據悉,鹽價放開包括放開食鹽出廠、批發和零售價格,由企業根據生産經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。特殊情況下,政府可採取價格幹預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。

　　按照國家鹽業體制改革要求,各地要建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體係。具體為,政府食鹽儲備數量不低于本省區市1個月食鹽消費量,食鹽批發企業應建立不低于本企業在正常情況下1個月平均銷售量的企業社會責任儲備。

　　據了解,目前北京市現已建立了食鹽政府儲備,食鹽儲備數量超過國家鹽業體制改革規定的要求。而北京市食鹽批發企業和在北京市注冊並已備案的外省區市食鹽批發企業北京分公司,也應按要求在北京建立不低于本企業(分公司)正常情況下1個月平均銷售量的企業食鹽儲備。

　　監管方式謀變

　　我國食鹽資源十分豐富,海鹽、湖鹽、井礦鹽資源都十分可觀。其中探明的井礦鹽儲量有大約1.1萬億噸。根據國家發改委公布的數據顯示,我國每年的原鹽産能超過1億噸,消費量為約八千八百萬噸,其中食鹽僅九百八十萬噸左右,産能過剩明顯。從食鹽生産的成本和售價來看,尚有一定的降價空間。此外,全國的食鹽定點生産企業有99家,外加40家食鹽分裝企業。鹽業新政實施以後,這一百多家企業都可以直接進入銷售領域,根據成本、品牌自己決定價格。

　　北京大學國家發展研究院教授薛兆豐分析認為,隨著競爭的展開,短期內食鹽價格或許會出現一定幅度波動,還可能出現價格較貴的高端食鹽,但由于我國食鹽産能豐富,供過于求,又有政策保證儲備,加之食鹽價格彈性較弱,應該不會出現價格瘋漲的局面。

　　對外經貿大學法學院教授黃勇認為,食鹽價格的放開進一步反映出政府對壟斷行業管控方式的變化。對于鹽業在內的傳統壟斷行業,市場化程度存在很大不足,因此,政府對其的管控方式、經營方式在不斷變革。而這又與我國簡政放權、完善政府職能的政策相吻合。

　　鹽改新政中,政府仍嚴格管控食鹽生産和批發企業數量。《鹽業體制改革方案》規定,完善食鹽定點生産制度,不再核準新增食鹽定點生産企業,確保企業數量只減不增；同時,完善食鹽批發環節專營制度,堅持批發專營制度,不再核準新增食鹽批發企業。國務院為啥要嚴格限制食鹽生産和批發企業數量?

　　對此,中國品牌研究院研究員朱丹蓬認為,此舉的真正目的是保證供應食鹽産品的安全。目前我國食鹽的生産廠家都是經過國家認證的,經過了多年的管控,而一旦有新的生産廠家進入在鹽業價格即將放開的大背景下,很可能會出現“假鹽”,而食鹽又是每家每戶都食用的生活必需品,一旦出現安全問題,後果不堪設想。對于批發商,政府限制其數量是為了保持渠道的穩定。（記者 萬靜 實習生 陳柄志）