國務院關于印發國家人口發展規劃（2016—2030年）的通知

第二章　總體思路

——實施人口均衡發展國家戰略

　　面對人口發展重大趨勢性變化，必須把人口均衡發展作為重大國家戰略，加強統籌謀劃，把握人口發展的有利因素，積極有效應對風險挑戰，努力實現人口自身均衡發展，並與經濟社會、資源環境協調發展。

第一節　總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以促進人口均衡發展為主線，立足戰略統籌，強化人口發展的戰略地位和基礎作用，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，充分發揮全面兩孩政策效應，綜合施策，創造有利于發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優勢，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。

　　要堅持以下原則：

　　——堅持綜合決策。切實將人口融入經濟社會政策，在經濟社會發展戰略規劃計劃、經濟結構戰略性調整、投資項目和生産力布局、城鄉區域關係協調、可持續發展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口與發展綜合決策機制。

　　——突出以人為本。堅持以人民為中心的發展思想，優先投資于人的全面發展，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策體係，促進共同參與、共享發展，增強人民群眾獲得感和幸福感。

　　——強化正向調節。尊重人口規律，順應經濟社會發展要求和群眾根本利益，完善服務保障政策，將生育水平調控並維持在適度區間，推動人口結構優化調整、人口素質不斷提升、人口流動更加有序，持續增強人口資源稟賦。

　　——加強風險防范。加強超前謀劃和戰略預判，重視把握人口各要素之間，以及人口與經濟社會、資源環境等外部要素間的相互關係，提早防范和綜合應對潛在的人口係統內安全問題和係統間的安全挑戰，切實保障人口安全。

　　——深化改革創新。積極轉變人口調控理念和方法，統籌推進生育政策、計劃生育服務管理制度、家庭發展支持體係和治理機制綜合改革，完善人口預測預報預警機制，健全重大決策人口影響評估制度。

第二節　主要目標

　　到2020年，全面兩孩政策效應充分發揮，生育水平適度提高，人口素質不斷改善，結構逐步優化，分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發展的態勢基本形成，人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高。

　　——人口總量。總和生育率逐步提升並穩定在適度水平，2020年全國總人口達到14.2億人左右，2030年達到14.5億人左右。

　　——人口結構。出生人口性別比趨于正常，性別結構持續改善。勞動力資源保持有效供給，人口紅利持續釋放。

　　——人口素質。出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均預期壽命持續提高，勞動年齡人口平均受教育年限進一步增加，人才隊伍不斷壯大。

　　——人口分布。常住人口城鎮化率穩步提升，戶籍人口城鎮化率加快提高，主要城市群集聚人口能力增強。人口流動合理有序，人口分布與區域發展、主體功能布局、城市群發展、産業集聚的協調度達到更高水平。

　　——重點人群。民生保障體係更加健全，老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權益得到有效保障，生活水平持續提高，共建共享能力明顯增強。

第三節　戰略導向

　　實現人口發展目標，必須從經濟社會全局高度和國家中長期發展層面謀劃人口工作，深入實施國家人口均衡發展戰略，明確並貫徹以下戰略導向：

　　——注重人口內部各要素相均衡。推動人口發展從控制人口數量為主向調控總量、優化結構和提升素質並舉轉變。推進全面兩孩政策實施，平緩人口總量變動態勢，避免人口達到峰值後快速下降，發揮政策最大效應。加強出生人口性別比治理，促進社會性別平等。切實提高出生人口素質，努力挖掘各年齡段人口潛能，推動人口紅利向人才紅利轉變。

　　——注重人口與經濟發展相互動。準確把握經濟發展對人口變動的影響，綜合施策緩解經濟因素帶來的生育率下降等人口發展問題。統籌城鄉區域協調發展，統籌技術、産業、公共服務、就業同步擴散，引導人口與經濟布局有效對接。充分發揮人口能動作用，為經濟增長提供有效人力資本支撐和內需支撐。實施積極的老齡化政策，防范和化解對經濟增長的不利影響。

　　——注重人口與社會發展相協調。完善國家基本公共服務制度體係，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農業轉移人口市民化。著力補齊重點人群發展短板，構建多層次養老服務體係，保障婦女兒童、殘疾人合法權益，實施貧困人口精準脫貧，促進社會公平正義。尊重個人和家庭在人口發展中的主體地位，堅持權利義務對等，推動人口工作由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。

　　——注重人口與資源環境相適應。根據不同主體功能區定位要求，健全差別化的人口政策，多措並舉引導人口向優化開發和重點開發區域適度集聚，支持鼓勵限制開發和禁止開發區域的人口自願遷出，嚴格控制超大、特大城市人口規模。加大環境治理與保護力度，可持續開發利用自然資源，推動形成綠色發展方式和生活方式，著力增強人口承載能力。