國務院關于印發國家人口發展規劃（2016—2030年）的通知

第四章　增加勞動力有效供給

——注重人口與經濟良性互動

　　綜合應對勞動年齡人口總量下降和結構老化趨勢，全面提升勞動力質量，挖掘勞動力供給潛能，加強與就業政策和勞動力市場建設的有機銜接，為經濟社會發展提供有效人力資本支撐。

第一節　提升新增勞動力質量

　　努力適應經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理演進，發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步、勞動力素質提升轉變，著力培養具有國際競爭力的創新型、應用型、高技能、高素質大中專畢業生和技能勞動者，提高新增勞動力供給質量。加快完善國民教育體係，不斷提高基本公共教育服務均等化水平，2020年普及高中階段教育，邁入高等教育普及化門檻（毛入學率達到50%），2030年達到更高普及水平，勞動年齡人口平均受教育年限進一步提升。全面提高教育質量，切實提升大中專畢業生就業創業能力。優化人才培養機制，促進人才培養鏈與産業鏈、創新鏈有機銜接。深入推進協同育人，深化産教融合、校企合作，大力培養應用型人才和技術技能人才。全面提升高校創新人才培養能力，建設好一批世界一流大學和一流學科，深化高校創新創業教育改革，增強畢業生社會責任感、創新精神和實踐能力。建設面向人人的就業創業服務平臺。實施高校畢業生就業創業促進計劃，建立涵蓋畢業生校內校外各階段、求職就業各環節、創新創業全過程的服務體係。

第二節　挖掘勞動者工作潛能

　　提升就業能力，推動農村勞動力轉型。面向現代農業發展，構建有效的新型職業農民培育制度體係，加快推動傳統農民成為新型職業農民，建立高素質現代農業生産經營者隊伍。持續推進農業富余勞動力進城務工並穩定生活，落實農業轉移人口就業扶持政策，實施新生代農民工職業技能提升計劃，健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制。凝聚政府與市場合力，優化環境並健全支持政策，建設一批返鄉創業園區和縣鄉特色産業帶，為外出務工人員返鄉創業創造條件。

　　促進勞動者人力資本積累。通過全方位投資人力資本，充分發揮勞動者工作潛能。大力發展繼續教育，強化企業在職工培訓中的主體作用，完善以就業技能、崗位技能提升和創業為主的培訓體係，持續提升企業職工勞動技能和工作效能。提升勞動者健康素質，全面開展職業健康服務，落實職業健康檢查制度，加強職業病防治。強化職業勞動安全教育。支持大齡勞動力就業創業，加強大齡勞動力職業培訓，提高就業技能和市場競爭力，避免其過早退出就業市場。

第三節　積極開發老年人力資源

　　充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。實施漸進式延遲退休年齡政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發老年人力資源。大力發展老年教育培訓。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限，積極發揮其在科學研究、學術交流和咨詢服務等方面的作用。鼓勵老年人積極參與家庭發展、互助養老、社區治理、社會公益等活動，繼續發揮余熱並實現個人價值。

第四節　有效利用國際人才資源

　　樹立人力資源開發利用全球視野，實施更積極、更開放、更有效的國際人才培養和引進政策。制定並完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、就醫、子女入學、配偶安置等配套措施，加快推進簡化“綠卡”辦理手續，大力吸引海外高層次人才回國或來華創新創業。完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留資格的條件，探索實行技術移民並逐步形成完善有效的政策體係。支持外國人才申報和參與國家級科研項目，更加嚴格有效保護知識産權，維護創造發明人的合法權益。發展國際人才市場，培育一批國際人才中介服務機構。結合國家“一帶一路”建設戰略實施和國際産能合作，鼓勵有條件的企業、高校、科研院所“走出去”培養和吸引使用當地優秀人才。積極開展高水平的國際合作辦學，創新人才國際聯合培養模式。開發國（境）外優質教育培訓資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施，進一步提高出國（境）培訓質量。