第二步:抓好就業

　　防止出現城市“貧民窟”

　　出生于1984年的覃建律,早早就外出打工,心有點“野”,自從搬到城裏,覃建律和妻子感到生活有了奔頭,幹勁也更足了,目前夫妻二人都在縣農貿批發市場打工。

　　易地扶貧搬遷是幫助群眾脫貧的第一步,能夠穩定就業則是移民群眾在縣城“穩得住”、扎進根的關鍵。記者在三縣採訪到的所有移民都在縣城找到了工作,但不少屬于打零工,收入也不高,他們渴望找到一份穩定工作。也有基層幹部擔心,貧困縣的經濟體量不大、不活躍,可提供的就業崗位有限。

　　40歲的移民岑篙岸搬到田陽縣城後,夫妻二人一直靠打零工維生,他們幾乎每天都要到當地人才市場上找零工。全家共4口人,兩個孩子都在讀書。岑篙岸渴望找到一份開叉車的工作,但只有小學學歷的他並沒有考取相關執照。

　　學歷不高、技能少,這是不少進城移民的現狀。大化瑤族自治縣人社局副局長覃飛雪説,不少移民靠力氣吃飯,從事建築行業和打零工的居多。

　　“搬到城裏只是貧困農民新生活的開始,如果不能妥善解決其後續發展問題,尤其就業問題,不僅群眾難在城裏穩下來,還會引發其他不和諧因素。”廣西壯族自治區扶貧辦副主任黃本和説,移民進城後工作由一産向二、三産轉移,其能力素質面臨新的考驗。

　　目前三縣黨委、政府正通過大力發展産業帶動就業、加大公共服務供給力度等措施,讓移民生産生活穩定,決不讓移民小區成為“貧民窟”。

　　大化瑤族自治縣在移民小區設置“創業園”、電子商務城等,重點安排進城貧困農民就業。記者在一家小型變壓器加工作坊看到,幾個中年婦女正忙著工作,工資按件計算,每天能掙幾十元到一百元左右。縣創業就業指導服務中心工作人員楊徐蘅介紹,從2016年起,中心已連續舉辦5期針對移民的培訓活動,主要培訓電焊工、保育員等。

　　據田陽縣縣長黃國哲介紹,田陽是“中國芒果之鄉”、“南菜北運”基地,果蔬種植、管理、採收、包裝、物流等已形成完整産業鏈。在田陽縣農貿批發市場,來自全國各地的收購商前來收購蔬菜、水果等,旺季時市場內可提供幾千個工作崗位。

　　目前環江工業園區被確定為易地扶貧搬遷對口轉移就業基地,42家入園企業大約可以提供9870個工作崗位。記者在環江工業園區桂合絲業有限公司公告欄上看到,公司發布的招聘通知稱,近期將招聘50名工人。人事部經理歐遠志説,目前公司有400多名工人,其中搬入縣城的貧困移民有60人左右,人均月工資有2000多元。

　　第三步:用好“三大抓手”

　　政策保障減少後顧之憂

　　搬遷是手段,脫貧是目的。要想讓移民在城裏“扎好根”,不僅需要提供穩定的就業機會,更要利用好教育、醫療和社會保障政策等“抓手”,減少他們的後顧之憂。

　　一是用好醫療“抓手”。有移民提出,目前在城裏看病、報銷都很方便,但新農合繳費仍需到遷出村繳納。大化瑤族自治縣現有2家公立醫院,目前正在移民安置小區附近規劃建設一所醫院。縣衛計委副主任藍慶學介紹,今後將採取“先診療後付費”、開辟綠色通道等做法,讓進城移民逐步享受同等待遇。

　　二是用好教育“抓手”。讓子女接受更好的教育是不少移民進城的出發點,也是幫助他們脫離貧困的有效手段。而大量移民進城,這給本就稀缺的教育資源增添了壓力。目前環江毛南族自治縣正通過新建、擴建方式增加學校數量,計劃新建幼兒園4所；新建小學2所、擴建1所；新建初中1所、高中1所。環江思源實驗學校教導處副主任譚懂治介紹,目前全校在校生846名,其中有60多名為進城農村貧困家庭,“學校正新建一棟教學樓,今後招生規模還將擴大。”

　　三是用好保障政策和社會救助“抓手”。田陽縣發改局副局長黃虎建議,政府可通過失業保障、最低生活保障線、再就業工程等為移民提供各種社會保障,以及對移民中生活困難、符合五保、低保、醫療救助、臨時救助條件的對象,納入社會救助范圍,做到應保盡保。

　　廣西壯族自治區扶貧辦副主任黃本和等人建議,要打破戶籍制度帶來的限制,抓好易地扶貧搬遷移民社會保障銜接工作,讓進城移民及時享受城鄉居民基本養老保險、新型農村合作醫療、最低生活保障等政策,盡快打通制度障礙,讓他們吃下“安心丸”。

　　第四步:融入城市

　　成功“轉型”考驗制度設計

　　大化瑤族自治縣移民韋玉紅一家搬到城裏後,感到生活有些單調,閒暇時間不知道如何打發,“小區有3戶跟我們同村,大家平時來往最多。”她期待本村能再多搬來幾戶,這樣生活會熱鬧些。也有移民説,城市生活圈看似大,但自己的圈子其實變得更小了。

　　對移民來説,搬入城市意味著進入新的社會適應階段。他們能否成功“轉型”為城裏人,也考驗著易地扶貧搬遷政策的制度設計。

　　有基層幹部認為,應通過強化社區服務管理,通過組織文體娛樂和社區培訓活動等,幫助他們盡快適應城市生活。記者在三縣採訪時看到,移民安置小區內均配套建有籃球場、街心公園、小廣場等設施。

　　“通過舉辦民俗活動、美食活動、體育活動、跳廣場舞等,增強移民群眾的歸屬感。”田陽縣扶貧辦主任黃金説,目前正組織編寫培訓教材,並免費發放給移民群眾,目的是提高他們的文明禮儀、公共衛生意識等。

　　此外,還可在移民小區探索建立功能齊全的社區服務中心,既可辦理涉及移民的醫療保險、社會保障、計劃生育等事項,也能為移民提供就業、産品銷售等信息咨詢服務。

　　有基層幹部建議,還要充分調動群眾參與社區管理的積極性,在自我管理中增強認同感。移民安置小區既不同于農村,也有別于城市小區。移民因生活習慣不同、素質參差不齊,移民小區的治安、衛生、公共設施的管理和維護一旦得不到保障,就容易産生矛盾糾紛。因此要盡快建立健全符合移民小區特點的管理制度,如治安管理制度、衛生管理制度、公共設施維護管理制度、文明公約等。（記者劉偉、吳小康、曹祎銘）

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責任編輯： 劉瓊