監管失效導致金融風險積累，進而釀發係統性風險，基本上是歷次金融危機的一條規律。我國推進金融改革，必須深刻理解和準確把握金融監管使命，圍繞監管定位，把防范係統性風險和保護金融消費者權益真正落到實處。

　　金融監管使命與金融業的行業特性緊密聯係在一起。金融的本質是價值的跨期交換，金融活動背後是交易雙方利益的再分配，客戶在向金融機構讓渡收益的同時，風險也向金融機構轉移和集中。由于金融生態係統之間高度關聯，單個機構破産，會通過流動性螺旋、市場踩踏等風險傳染機制形成多米諾骨牌效應，累及所有金融機構，造成全局性震動，最終導致整個金融體係的崩潰。因此，防范係統性風險，保障金融穩定，是金融監管的首要使命。

　　信息高度不對稱是金融活動的一大特徵，與消費者相比，金融機構擁有信息上的優勢地位。近年來，很多所謂金融創新，很大程度上是金融機構通過人為制造信息不對稱，從而獲取套利機會。維護金融公平交易和市場秩序，防止金融欺詐，保護消費者合法權益，也是金融監管的一項重要使命。

　　準確定位監管使命，是推進金融監管改革的起點，也是做好金融監管工作的前提。圍繞更好履行監管使命，需要抓住金融體係中面臨的主要風險和風險的主要方面，精準施策，推動金融監管回歸本源。在深入反思金融危機教訓的基礎上，國際上對改進金融監管形成了一些共識，推出了一係列修正監管體係的舉措，可資借鑒。這包括：

　　——確保金融監管的獨立性。發達國家反思危機形成原因，其中重要一條是監管機制的獨立性未得到保障，不能公允地實施“逆周期”的宏微觀審慎監管。金融監管機構與被監管機構之間有著千絲萬縷的聯係，出現了金融監管人員行業化（喪失公允）、經濟學家公司化（喪失獨立性）、政府監管亡羊補牢（喪失預警性）等問題。回頭看我國的金融監管部門，同時也是行業主管部門，既承擔金融監管與消費者保護責任，又承擔了發展金融事業的責任。為避免監管陷于“發展”與“審慎”的權衡，制度設計上必須將所有與金融監管使命相衝突的職能隔離，確保專業、專注、獨立地開展金融監管。

　　——加強係統重要性機構的監管。金融風險點多面廣，“不能眉毛胡子一把抓”，需要重點關注那些因具有“係統重要性”而“大到不能倒”的機構。這些機構規模龐大且在金融體係中具有關鍵性地位，其破産倒閉將導致難以承受的後果。

　　——對交叉金融風險實施穿透管理。隨著跨行業、跨市場的交叉性産品不斷涌現，特別是經過多個通道或多次嵌套時，現在的分業監管很難有效應對。穿透式監管，能夠透過金融産品的表面形態，看清金融活動的實質，將資金來源、中間環節與最終投向穿透連接起來，按照“實質重于形式”的原則，甄別金融業務和行為的性質，根據産品功能、業務性質和法律屬性明確監管主體和適用規則，對金融機構的業務和行為實施全流程監管。

　　——維護市場秩序不手軟。2008年金融危機以來，強監管、重處罰已成為金融領域執法的新常態。監管執法的主要領域，涉及不當銷售、違反反洗錢規定、操縱市場、損害消費者權益、內控缺陷等諸多方面。事實證明，金融監管執法力度加大，監管威懾力大大增強，有力促進了金融業的規范發展。（治林）

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責任編輯： 王頔