《大氣污染防治條例》等7法規修改，多種污染物協同控制納入立法

　　機動車經修理排污仍不達標強制報廢

　　昨天上午，市十五屆人大常委會召開第三次會議，審議並表決通過了《北京市人民代表大會常務委員會關于修改〈北京市大氣污染防治條例〉等七部地方性法規的決定》。這7部法規將于公布之日起實施。

　　記者了解到，修改後的大氣污染條例首次對防治內容進行了調整，在原有降低大氣中的細顆粒物濃度的基礎上，增加“實施多種污染物協同控制”。專家表示，北京目前的污染結構由原來的工業、燃煤、揚塵轉變為了“高排放車輛、揚塵和VOC（揮發性有機化合物）”三大來源，“條例的修改反映了污染結構的變化”。

　　大氣污染防治條例

　　防治責任壓實到鄉鎮一級

　　本次大氣污染防治條例修改，首次對防治內容進行了調整。條例明確，大氣污染防治，應當以降低大氣中的細顆粒物濃度為重點，實施多種污染物協同控制。記者了解到，修改前的防治條例規定“大氣污染防治，應當以降低大氣中的細顆粒物濃度為重點”。

　　條例對潛在的多種污染來源進行了有針對性的防控。

　　其中要求，産生含揮發性有機物廢氣的生産和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，並按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當採取措施減少廢氣排放。

　　任何單位和個人不得進行露天焚燒秸稈、樹葉、枯草、垃圾、電子廢物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青等向大氣排放污染物的行為。

　　機動車排放治理方面，條例明確，北京按照國家規定對機動車實行強制報廢制度，機動車排放大氣污染物超過標準的應當進行維修；經修理、調整、採用控制技術後仍不符合國家排放標準要求的，應當依法強制報廢。

　　防治責任落實方面，修改後的條例，將大氣污染防治責任壓實到了鄉鎮一級政府。

　　條例第七條規定：市人民政府對本市的大氣污染防治工作負總責，區和鄉鎮人民政府在各自轄區范圍內承擔相應責任。修改前的條例規定“區、縣人民政府在各自轄區范圍內承擔相應責任。”

　　此外，條例新增規定，機動車駕駛人駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關交通管理部門依法予以處罰。

　　■ 解讀

　　“污染結構有變化 修訂很有針對性”

　　國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，這次大氣污染防治條例修改反映了隨著污染結構變化，防治重點的調整。經過幾年治理，北京的大氣污染結構發生了很大變化，由原來的工業、燃煤、揚塵等幾大領域，轉變成“高排放車輛、揚塵和VOC（揮發性有機化合物）”三大領域。

　　這次修訂，針對重型柴油車這類高排放車、包括檢測場檢測的要求都有所加強。如規定，市政府可根據大氣環境質量狀況，劃定禁止高排放非道路移動機械使用的區域。檢驗機構應嚴格按照規定對機動車排放污染進行檢測，並與環境保護行政主管部門聯網，實現檢驗數據實時共享。

　　揚塵污染控制主要是“三燒”和“三塵”，焚燒垃圾、焚燒秸稈、露天燒烤，“三塵”指施工、道路和堆料揚塵。針對這幾大類，條例加強了管理。針對VOC，主要是控制加油站、儲油庫等相關的石化産品排放。

　　此外，與大氣污染防治相關的國家層面政策法規發生了變化，比如排污費改環保稅，全社會應急管理形成一個體係等，北京本地的大氣污染防治條例修改進行了參照，與時俱進。

　　環評方面，彭應登認為，以後的趨勢應該是依法進行環評，但在不影響經濟發展、為經濟建設減負的前提下，會簡化環評環節。

　　水污染防治條例

　　立法明確全面建立“河長制”

　　修改後的水污染防治條例規定，市、區、鄉鎮（街道）建立河長制，分級分段組織領導本行政區域內河流、湖泊水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。這是將北京2016年6月以來全面推行的河長制，以立法形式固定下來。

　　條例規定，本市對重點水污染物排放實行總量控制制度。市人民政府按照國務院的規定削減和控制本行政區域的重點水污染物排放總量。市環境保護行政主管部門應當會同發展和改革、水行政、農業等行政主管部門，根據本市水污染防治專項規劃和水污染防治狀況，制定全市及各流域重點水污染物排放總量控制指標的分解方案和削減計劃，報市人民政府批準後實施。

　　根據上位法規定，條例還加大了對違反條例的罰款和處罰，情節嚴重的或被關停。

　　條例規定，未按規定對排放的水污染物進行預處理的，由市或者區環境保護行政主管部門責令限期改正，並處一萬元以上三萬元以下的罰款。其中，未按照規定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的，由市或者區環境保護行政主管部門責令改正或者責令限制生産、停産整治，並處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

　　修改前的條例僅規定，“違反本條例規定，未按規定對排放的水污染物進行預處理的，由市或者區、縣環境保護行政主管部門責令限期改正，並處一萬元以上三萬元以下的罰款”。

　　■ 解讀

　　“通過河長制統籌 打破‘九龍治水’”

　　此次水污染防治條例修改，正式寫入了“河長制”。

　　目前，北京市已初步實現全市河湖水域河長全覆蓋。記者從市水務局了解到，北京分級分段設置市、區、鄉鎮（街道）、村四級河長共5900余名。同時，與檢察、公安、環保等部門協同聯動，加大了水行政執法力度，一批長期困擾河湖水環境的痼疾頑症也逐步得到解決。

　　彭應登認為，經過近兩年實踐，“河長制”已成黑臭水體治理的有效手段。原來是不同部門治理地表水，由于部門之間的壁壘，效能較差。“河長制”能夠有效整合不同部門職能，捋順河道治理監管的責任。目前來看，水環境治理有體制上的保障，但如何打破“九龍治水”，機制上需要通過“河長制”統籌。

　　此外，記者發現，此次修改也加大了處罰力度。

　　彭應登分析，經濟追責也是環境監管實踐中的一個經驗。此前，經濟懲罰程度仍然不夠。“水十條”頒布後，我們發現，增大經濟處罰的力度，才能真正倒逼企業積極治污，主動作為。

　　“經濟處罰的力度一定程度上可以提高執法的效力”，彭應登説，北京去年年底雖然完成了黑臭水體還清的目標，但海淀、通州等地仍出現類似水污染偷排和污染，這説明目前的處罰力度缺乏足夠的威懾力。新京報記者 李玉坤 鄧琦 信娜

【糾錯】

責任編輯： 馮文雅