改革供給側，引領新常態

——開發區，再出發！（二）

　　當前，盡管國家級經開區進入發展瓶頸期，但毫無疑問的是，它們在我國新一輪轉型發展中依然重任在肩。在對國家級經開區的走訪調研中，半月談記者發現，國家級經開區仍將是引領我國經濟新常態的重要平臺，實現供給側改革的主陣地，以及推進新型城鎮化的重要載體。

　　為充分發揮國家級經開區在新時期的關鍵作用，釋放發展活力，國家級經開區基層幹部和專家紛紛呼吁，要多措並舉，綜合發力，推動開發區再創輝煌。

　　發力點一：重塑制度創新優勢，打造高效服務型政府標桿

　　“國家級經開區是昔日改革的先行者，也依然要做未來改革排頭兵。”天津經開區管委會主任王盛説，開發區應堅定不忘初心，在繼續前進的道路上有所作為，不斷摸索新時期制度創新優勢，為闖過經濟下行周期趟出一條可行的路徑。

　　煙臺經開區管委會副主任閆慶華、南開大學經濟與社會發展研究院副院長王迎軍等認為，當前，國家級經開區在打造高效服務型政府上應有所作為，特別是在再造審批流程破解“萬裏長城”上。要進一步精簡機構，減少管理層級，真正以服務而非單純管理的面貌出現。統籌調配好市場各方面利益，構建起新型政企關係。同時，自身做好加減乘除：服務做加法，審批做減法，改革做乘法，幹預做除法。

　　發力點二：加快動能轉換，發展動力變要素驅動為創新驅動

　　對于二産過于集中的開發區而言，轉型升級已是刻不容緩的戰略選擇。須堅決剔除不願改、怕擔責的心理，寧可承受一些眼前利益損失，也要為開發區的未來早做籌謀。當務之急應推動各國家級經開區率先從工業園區向科技園區轉變，在轉型升級中堅持騰籠換鳥與築巢引鳳相結合。

　　而對于開發區存在的大量傳統産業，關鍵是要推動其技術、工藝、産品升級。杭州經開區管委會副主任馬佳駿指出，開發區深挖內部産學研合作潛力很有必要。他舉例説，杭州經開區可用土地只有50多平方公裏，僅學校就佔了12平方公裏。從生産角度看，學校對開發區貢獻有限。但如果給予産學研一定政策傾斜，學校科研成果就有可能就地轉化為生産力，為傳統産業升級輸送源源不斷的技術與智慧。

　　發力點三：政策與服務配套，構建創新創業高地

　　創新創業是國家級經開區轉型的又一契機。與城市中心高昂的辦公租賃及生活成本相比，部分開發區反而存在新建辦公樓宇閒置的問題。國家級經開區與雙創融合，一方面，落戶開發區的初創企業和新型技術是地方發展的潛在動力源；另一方面，開發區完善的辦公配套環境與高效便捷的政府服務，為雙創提供了優越的孵化環境，兩者互為補充。

　　記者在天津經開區採訪獲悉，該區為支持創業推出了“科技創新券”，創業者憑該券就能向服務機構購買創業輔導、法律咨詢等服務，收到了不錯的成效。如果經開區能給予更多類似創業扶持及融資幫助，初創企業的存活率將大大提升。

　　發力點四：避免一哄而上造成産能過剩

　　在房地産市場的瘋狂中，制造業的國家産業根基作用越發凸顯。閆慶華説，對于國家級經開區而言，保持高質量的制造業發展非常必要，不能因為其盈利性差而放棄，關鍵是在産業升級中促使制造業追求高端，確保其根基作用永不動搖。

　　從宏觀層面看，對現有開發區尤其是新建開發區進行功能劃分很有必要。近年來，航空産業園、機器人産業園、大數據産業園、雲計算産業園等不同概念先後成為不少開發區追逐的目標，真正實現關鍵技術突破的卻鳳毛麟角。

　　“不要苛求一個模子刻出所有開發區。”中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍建議，國家級經開區應從城市建設的千城一面中吸取教訓，選擇合適的産業路徑發展，避免一哄而上，警惕被國外IT企業“綁架”。

　　河北省開發區協會會長胡仁還提出，目前多數國家級經開區在地方發展上一馬當先，隨著項目逐漸擺滿，有擴區的迫切需求。他建議，將開發區合理擴區納入制度化的評價流程中，而不是讓開發區自己找“路子”，形成“灰色利益”尋租空間。（記者 毛振華）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松