新華網北京2月26日電（記者 張明宇）今年2月一份題為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若幹意見》的文件發布，這是新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件。一號文件的主要亮點有哪些？為什麼中央連續14年發布以三農為主題的一號文件？今年為什麼把供給側結構性改革作為一號文件的內容？這一係列問題在25日由農民日報社主辦的2017“三農”發展大會上得到了深刻的討論和透徹的解讀。

　　2月25日，中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健在2017“三農”發展大會上發言。圖片來源：中國農業新聞網

　　“重農、強農的調子在中國任何時候都不能變，力度也不能減。當下，農業遇到很多矛盾困難的情況下，更不能變、更不能減。”中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健會上強調，“農業改革這個主題是一項長期的任務，需要我們係統地謀劃、進行頂層設計。”

　　今日三農：喜與憂交織 危與機並存

　　今天的三農總體形勢是喜憂交織，危機並存。一方面，當前農業農村經濟穩中向優、成就顯著：糧食總産從1980年的6400多億斤攀升到了2016年的12324億斤；農業科技進步貢獻率達61%，主要農作物耕種收綜合機械化率超過65%；農民人均收入到2015年突破萬元，到2016年增幅連續第7年高于城鎮居民收入增幅；兩億多農民進入城市生活，城鎮化率從30多年前的19%增加到現在的57%。

　　中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊介紹，目前農業農村發展大勢穩，整體好，但所面臨的挑戰仍然十分嚴峻，主要表現為四個方面：一是農産品供求結構失衡問題突出，階段性供過于求和供不應求並存。二是國際競爭越來越激烈。三是農業資源和環境壓力持續加大。四是農民增收的難度越來越大。

　　此外，農業生産方式較為粗放，村莊“空心化”問題嚴重，侵害農民土地等合法財産權益的行為依然存在等問題也不容忽視。

　　三農發展：突出調優調順強化兩大支撐

　　“關于農業供給側結構性改革的內涵要義，簡化起來説就是農業結構調整+改革。”至于農業供給側結構性調整怎麼調，與會專家們給出了三點建議：一是調優産品結構，突出“優”字。適應市場趨勢的變化，大宗農産品要強調“優質專用”，其他農産品要瞄準“特色優勢”。二是調好生産方式，突出“綠”字。推行綠色生産方式，由過度依賴資源消耗向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。三是調順産業體係，突出“新”字。培育農村新産業新業態，拓展農業的産業鏈、價值鏈，促進三産深度融合，實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。

　　唐仁健強調，在“調”的板塊裏還要強化兩大支撐，一個是科技支撐，一個是基礎支撐，科技是引領，基礎是短版。

大會現場 新華網張明宇攝

　　深化農業供給側改革：把住農村改革制度是關鍵

　　眾多行業裏，中央為何著重對農業提出供給側結構性改革？

　　唐仁健認為，第一，改革從農村開始，農村穩全局就穩，這是由農業的重要地位決定的。其次，當前農業遇到的供給側的結構性矛盾突出，盡管工業領域也存在，但是農業遇到的供給側結構性的矛盾，其廣度和深度超過了別的領域。第三，一定程度上也是全局的供給側結構性改革能不能成功，路子怎麼樣，還需要三農來探索創新，積累經驗。

　　“農業供給側改革，關鍵要把住農村改革制度。”農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇説，“農村的根本問題是農民問題，農民問題説到底是土地問題。深化農村改革，無非是處理好農民與土地的關係。”

　　就如何深化農業供給側結構性改革，唐仁健表示要總體把握以下幾個方面：

　　一是“以增加農民收入和保障有效供給為主要目標”。把農民增收放在第一位，要著眼農民、關注農民，得讓農民有活幹、有錢賺。“增加有效供給對城市而言是為了讓人們吃到放心、多樣、個性的農産品。”

　　二是“以提高農業供給質量為主攻方向” 。不僅要滿足人們對優質農産品的物質性需求，還要滿足對農業觀光休閒等體驗性服務性需求，對綠水青山的生態化綠色化需求。

　　三是“以體制改革和機制創新為根本途徑”。改革的核心是要理順政府和市場的關係，實現激活市場、激活要素、激活主體“三個激活”，達到增強農業農村發展的內生動力的目的。　

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