作為直接影響民眾收入高低的稅種之一，個稅改革的一舉一動都頗受矚目，這其中，哪些支出能夠成為稅前抵扣項更是各界議論的焦點。在3月7日召開的十二屆全國人大五次會議新聞發布會上，財政部部長肖捷表示，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，將考慮適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，例如“二孩”家庭的教育等支出，以進一步減輕納稅人負擔。有分析指出，“二孩”撫養支出、首套房貸利息以及贍養老人支出有較大可能成為未來個稅改革方案中用以稅前抵扣的支出，但目前相關政策落地的配套措施尚不完善，部分實施細則也有待進一步細化。

　　“二孩”撫養支出或抵扣

　　自去年元旦起，我國正式施行全面“二孩”政策，即所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子，不過這一鼓勵生育的政策，卻並未收到預期的效果。根據國家統計局1％。抽樣調查數據推算，去年全年我國出生人口達到1786萬人，生育水平提升到1.7以上，與全面“二孩”政策出臺時的預判基本吻合。然而，業界還有數據披露，“全面二孩”政策實施後，育齡夫妻二孩生育意願和當地出生率並未顯著提高，引起了相關部門警覺。

　　有專家指出，近年來養育子女的成本不斷增加，影響了許多家庭再生育的決策，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊曾公開表示，因為經濟負擔而不願生育第二個子女的家庭佔比突破了70%。“根據預測，在北上廣深一線城市，生下孩子並撫養成人到大學畢業需要花費近百萬元”，中國勞動學會副會長蘇海南表示。為破除這一壓力，相關部門可以考慮按照家庭徵收個人所得稅，並且將“二孩”家庭養育孩子費用全部扣除在徵稅范圍之外。

　　此次發布會上，肖捷也披露，正在制定的個稅改革方案將適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，包括“二孩”家庭的教育等支出，“目的就是為了進一步減輕納稅人負擔”。

　　有分析認為，“二孩”撫養費用若能抵扣個稅，對于我國總體稅收收入影響不大，通過損失極小的稅收收入惠及與民生密切相關的家庭子女支出顯然性價比較高，而該政策一旦起到鼓勵更多城市家庭生育“二孩”的效果，還將明顯利好學區房及與撫養小孩相關的教育、醫療等行業。

　　“從去年的生育情況看，新生兒出生率跟相關部門預期的相差較多，國家衛計委等部門近期也頻頻釋放鼓勵生育的信號，這證明我國當前生育狀況確實不容樂觀”，國家行政學院經濟學部教授馮俏彬表示，因而“二孩”的撫養費用抵扣，可以視為鼓勵生育的一項具體舉措，“不過需要注意的是，不同家庭的具體情況不同，撫養孩子費用究竟怎麼扣、該扣多少等技術性問題還有待進一步細化”。

　　個稅遞延型養老保險先行一步

　　值得一提的是，與鼓勵生育同時成為社會熱點的，是我國近年來不斷深化的老齡化社會程度。人社部部長尹蔚民更是透露，20余年前我國剛建立養老保險制度時，社會贍養比（即勞動年齡人口贍養65歲以上老年人口的比例值）為5：1，但目前已下降至2.8：1，養老形勢較為嚴峻。

　　舉例來説，某地方目前正在探索子女照料臥床老年父母的支持政策，即擬對專職在家照護經濟困難失能老年人的子女及近親屬，按照輕度、重度、重度失能三個等級，分別給予差別化的生活津貼。居民家庭養老負擔可見一斑，因而有關贍養老人支出列入個稅抵扣項目的呼聲也日漸響亮。

　　在馮俏彬看來，所謂贍養老人支出較難界定，未來落地後實際扣除時也將面臨一定困難，“因而建議還是通過具體的補貼等措施將這一想法落地，例如推進商業性養老保險利息抵免的相關政策，鼓勵個人為將來做準備”。

　　實際上，目前我國正在研究推進個稅遞延型養老保險方案並圈定上海為首個試點城市，即個人收入用于購買商業補充養老保險時，應繳個人所得稅可延期至提取保險金時再繳稅，業界普遍看好這一方案能搶在養老支出抵扣前落地，成為個稅改革新的突破口。還有業內人士指出，確定贍養老人費用，需要健全的個人收入和財産的信息係統，甚至需要相應地修改相關法規，幾個相關部門盡早建立信息互通的配套機制，為將來真正落地打好基礎。

　　房貸利息抵扣有望分類

　　另一項廣受期待的個稅抵扣項則是房貸利息。此前，人民日報曾發文指出，個稅改革今年有望“破題”，再教育支出、首套房貸利息等支出將成為專項扣除可能的領域，以此降低中低收入群體稅負。

　　據了解，所謂房貸利息抵稅，一般是指在計徵個人所得稅時，將房貸産生的利息作為稅前減除項扣除，對扣除後的收入部分課以個人所得稅。簡單來説，就是在計算個稅交多少時，將房貸的利息部分先從收入“抹掉”。不難看出，房貸利息若可抵稅，對于需要供房的購房者來説，可以切實降低還款負擔。易居智庫研究總監嚴躍進就直言，在房價上漲過快的大背景下，購房利息支出可以抵扣個稅，顯然能夠降低相關群體的購房成本，此類制度改革有積極的意義，當然具體操作過程中要對抵扣的方式、上下限等做更細致的研究。

　　而在方正證券首席經濟學家任澤平看來，房貸利息抵個稅符合個稅整體的改革思路，需要明確的是，稅前扣除不僅是房貸利息，房租也是可能的抵扣項。不過馮俏彬直言，目前關于房貸利息抵扣的探索僅建立起了一個框架，配套尚不成熟，但屆時的細則中，一定會區分清剛需房與投資性住房的區別，“對于明顯超過一般居住需求且存在投機傾向的房屋購買行為，顯然是不會支持房貸抵扣的”。 對此，有業內人士建議，針對社會上對個稅抵扣房貸利息可能帶來的不公平，可以設定最高抵扣金額，以最大程度避免在熱門城市購房抵扣金額更高、小城市購房抵扣力度小，以及收入差距帶來的不公，待到相關配套相對完善，再落地實施較為穩妥。（北京商報記者 蔣夢惟 張暢/文）

【糾錯】

責任編輯： 李童