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PPP如何助力疫情防控阻擊戰
2020-03-24 13:35:34 來源: 中國財經報
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  打贏疫情防控阻擊戰是一項係統工程,需要動員各方面力量形成合力。相關專家提出,運用PPP模式可以有效建立政府、市場以及社會協同的多方合作新機制,聯防聯控共治,凝聚起磅薄力量。具體而言,應充分發揮政府部門、社會資本、金融機構等疫情防控不同陣地的不同作用,全力以赴打好協同戰。

  實施機構:提高公共管理能力

  武漢大學經濟與管理學院教授、武漢大學PPP研究中心主任、財政部和國家發改委PPP雙庫專家劉窮志説:“目前PPP限定為經濟類PPP項目和社會類PPP項目,公共安全領域尚未開放。公共安全PPP項目可以是純政府付費項目,也可以是缺口補助項目,國外早有先例,深化PPP改革是時候了。”

  北京國家會計學院教授、財政部、國家發改委PPP雙庫專家崔志娟從權責方面進行了探討。她認為,疫情本身的公共服務事項屬于中央事權,PPP可能很難直接發揮作用。要助力疫情防控,需要考慮目前的PPP項目如何間接助力疫情防控,如交通項目,如何發揮交通領域PPP項目社會資本優勢,加強交通環節疫情防控,阻斷病毒傳播途徑。

  北京市中倫(上海)律師事務所合夥人、財政部、國家發改委PPP雙庫專家周蘭萍建議,應主動並及時公開項目所在區域內的疫情信息和應對情況等政務信息,幫助各項目實施主體有效判斷疫情對項目産生的影響,對于受影響較大的項目,應積極與社會資本、項目公司等開展協商工作,按照合同約定共同制定疫情應對和補償方案,以消除疫情帶來的負面影響,保障項目有序實施。

  除了提高公共管理能力外,北京惠誠律師事務所律師、財政部、國家發改委雙庫專家、國際貿易仲裁委員會仲裁員李成林認為,應對PPP重新認識,提高其在經濟發展作用中的地位。一是重新認識PPP項目的重大地位。在經濟下行,稅收減少的情況下,將其作為國家戰略予以扶持,並對其重要性予以闡明;二是積極推動PPP立法,並盡快出臺PPP條例,減少錯誤、模糊認識給PPP項目帶來的負面影響。

  面對疫情帶給我國經濟的下行壓力,“PPP+專項債”模式以及“新基建”再一次引起專家重視。財政部PPP專家、北京財指南咨詢有限公司總經理徐向東認為,面對疫情帶給我國經濟的下行壓力,財政政策應進一步發力,試點“PPP+專項債”組合模式。其中專項債可以解決項目的投資融資問題,PPP解決提供專業服務問題,試點擴大DBO(設計-建設-運營)方式的應用,由社會資本負責按照政府部門的要求按時保質地完成設計、建設和運營工作。政府部門建立按效付費的合同監管機制,有效地提高項目建設和運營效率。

  “因此,試點專項債和PPP結合,利用社會資本的專業能力,提升醫療服務、民生建設、基礎設施短板等領域,以及互聯網、大數據、人工智能和雲計算等促進産品和‘新基建’領域的服務水平。”徐向東説。

  社會資本:積極踐行社會責任

  從社會資本角度來看,應積極踐行社會責任。面對當前處于關鍵階段的疫情防控形勢,發揮在物流運輸、線上辦公等方面的專業化優勢,積極踐行社會責任。

  中鐵(上海)投資集團副總經濟師、正高級經濟師、財政部、國家發改委PPP雙庫專家劉新平認為,對實施機構來説:一是要加強與社會資本、項目公司的協調聯動,合理安排節後PPP項目的開工、運營等事項。二是要做好與社會資本方的再談判工作。三是加快新PPP項目的工作推進。此次疫情防控工作結束後,加大基建項目的有效投資大概率會成為今年保增長的主要政策手段。實施機構應加快PPP項目的工作進度,盡快完成社會資本的招選,力爭年底前形成投資。

  李成林針對社會資本在疫情期間PPP項目的管理工作提出了如下建議:一是在項目公司成立期間,做好各項文件的準備;二是在融資階段,與政府及金融機構做好溝通,提供相關的文件;三是項目停工期間做好項目的人財物的管理,做好項目的管護工作,對員工做好思想工作;四是在疫情可控的情況下,做好開工的準備工作;五是積極籌措資金,防止資金鏈斷裂;六是在項目停工期間,防止或避免項目對環境造成的負面影響。最後,金融機構應當積極配合政府和社會資本做好資金的提供,對項目還款的期限可以適當延長,利息的減免和擔保手續的變更辦理等,防止單方擅自終止合同,影響項目的順利履行等。

  周蘭萍從減少對項目和社會公共服務供給的不利影響角度提出以下建議:一是全面評估此次疫情對于項目工期和建設成本的影響。考慮到疫情的持續性,社會資本可每隔一段時間向政府方發出相關通知,並在疫情結束後發送完整報告以説明疫情對項目的整體影響情況。二是採取措施妥善履行減損義務以降低疫情帶來的負面影響。三為合理保護投資者的利益,還需做好啟動必要的合同再談判機制,在再談判期間爭取恢復或減少疫情防控措施産生的負面影響。四是根據各地政府有關疫情防控的規定,嚴密關注疫情防控工作的開展,採取有效的防控措施和應急預案。

  金融機構:穩定信心引導預期

  國務院發展研究中心研究員、財政部、國家發改委PPP雙庫專家孟春從金融機構角度進行了分析,要穩定信心引導預期。金融機構要加大融資支持力度,確保金融服務暢通。

  “要加大對疫情防控相關領域的信貸支持力度,為受疫情影響較大的地區、行業和企業提供差異化優惠的金融服務,完善受疫情影響的社會民生領域的金融服務,提高疫情期間金融服務的效率,加強制造業、小微企業、民營企業等重點領域信貸支持等。”孟春説。

  北京中澤融信管理咨詢有限公司董事總經理,財政部、國家發改委PPP雙庫專家趙仕坤認為,金融機構要充分發揮金融服務職能,對PPP項目中受疫情影響較大或對疫情防控重點保障企業加大信貸支持力度,合理保障其融資需求,積極支持相關企業生産、建設和科研資金需求,加大應急貸款或專項貸款等信貸支持力度,給予特別利率優惠,減免相關手續費用;對受疫情影響企業的授信支持,不受信貸規模限制;對因疫情因素導致的逾期、違約,按照監管部門要求合理處理。

  山西萬方建設工程項目管理咨詢有限公司副經理,財政部、國家發改委PPP雙庫專家連國棟認為,金融機構要根據黨中央國務院有關防控疫情的有關要求,按照《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》的有關要求,提高站位,對受疫情影響的PPP項目要進行合理調劑,同時也要根據疫情防控的發展,及時調整相應政策,加大金融對經濟支持的力度,適當降低或是減免利息,降低企業負擔,盡快使企業能夠休養生息,早日恢復生産。

  此外,財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川從讓大數據服務商充分參與的角度提出了相關建議。他認為,這次防控疫情的過程中,部分地區的成功經驗讓我們看到了利用大數據、人工智能來建立完善的城市應急響應係統,並借此係統精準切斷病原對保障人民安全的重要性。所以,我國要充分運用我們的網絡硬件優勢和軟件優勢,在不觸犯互聯網安全和隱私相關規定的前提下,基于合理的授權機制,整合交通服務提供商的數據和各大互聯網公司的資源、數據、技術能力,把感染者、疫區人員和感染者接觸群體的行動軌跡進行全面跟蹤、調查,並反向追蹤已確診感染者的歷史軌跡,以精準、快速地追查出或有感染群體,並更為高效地實施隔離措施。

  “當然,政府與科技公司們的合作機制也需要事先協商建立,不然在疫情暴發時各家公司再針對數據共享模式、授權范圍、數據脫敏級別等相關事項進行協商確定或將造成調查工作的延誤。”唐川説。(記者 張雨馨)

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【糾錯】 責任編輯: 徐一嫣
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