三、加強黨的領導，把“看北京首先從政治上看”的要求落到實處

　　1.堅決貫徹中央部署，切實抓好人口調控工作

　　一是全力以赴完成好2016年人口調控目標任務。面對人口剛性增長壓力，加強市級調度，壓實屬地責任。城六區對照全年調控目標，在疏解非首都功能、拆除違法建設、棚戶區改造、地下空間整治、群租房治理等方面，採取有力措施，細化任務清單。全市16個區均完成了2016年人口調控任務。全市常住人口增量、增速實現“雙下降”，與2015年底相比增加2.4萬人，增長0.1%。城六區常住人口實現由增到減的拐點，比上年減少35.3萬人，超額完成年度任務。

　　二是持續推進“疏解整治促提升”專項行動。按照“人口調控不能就人口減人口，人要隨著功能走，功夫要下在疏解和治理上”的思路，制定“疏解整治促提升”專項行動（2017-2020年）實施意見和2017年工作計劃。2017年，將疏解非首都功能、城市綜合治理與人口調控緊密挂鉤、聯動推進，在全市開展拆除違法建設、佔道經營和無證無照經營、“開墻打洞”治理，城鄉結合部整治改造，中心城區老舊小區綜合整治，中心城區重點區域整治提升，疏解一般制造業和“散亂污”企業治理，疏解區域性專業市場，疏解部分公共服務功能，地下空間和群租房整治，棚戶區改造，直管公房及“商改住”清理整治等十個方面的專項行動。2017年全市常住人口規模控制在2200萬人以內，城六區常住人口較2016年計劃目標下降3%。

　　三是加強常住人口和實有人口動態監測平臺建設。建立“疏解整治促提升”專項行動市級聯席會議制度，堅持月度進度通報，完善督查核驗機制，加強協調調度和督促檢查。及時跟蹤各區、各部門專項行動進展，強化專項任務主體責任，推進任務措施落實。設立市級“疏解整治促提升”引導資金，支持各區開展專項行動和人口調控。

　　四是加強人口總量和布局的空間源頭管控。做好城市規模、人口規模控制與空間布局優化調整的統籌規劃，實現人口總量、布局與城鄉建設用地、基礎設施、公共服務資源等相銜接，進一步降低城六區人口密度，夯實人口調控基礎，促進人口在更大區域合理分布。

　　2．加強水污染防治和水資源保護

　　一是持續推進水環境治理。加快污水處理廠升級改造和再生水廠建設，加大污水收集管網建設力度，加強黑臭水體治理，大力推進再生水利用，確保2017年全市污水處理率達到91%，再生水利用量達到10.5億立方米。深化水污染防治，強化源頭防控、溯源治理，加強工業園區污水集中處理設施運行監管，推進農村環境綜合整治和規模化畜禽養殖場糞污治理，嚴格實施水環境區域補償制度。

　　二是堅決落實最嚴格水資源管理制度。加強水資源消耗總量和強度“雙控”管理，嚴格實行水影響評價制度，全面推進節水型社會建設。將2017年全市用水總量控制在40億立方米以內，實現萬元國內生産總值用水量同比下降3%左右。

　　三是建立“河長制”，落實屬地管理保護責任。出臺《北京市實行河湖生態環境管理“河長制”工作方案》，健全責任體係和管理制度，落實屬地政府河湖管理保護責任，逐步形成“政府主導、屬地負責、行業監管、專業管護、社會共治”的河湖保護機制。2017年底全面落實“河長制”。

　　四是強化督察考核和執法監督。實現16個區環保督察“全覆蓋”，組織開展重點污染源專項執法檢查，充分發揮環保警察作用，嚴厲查處違法排污行為，形成水環境執法高壓態勢。

　　3．加強市級工作統籌協調

　　一是按照《中國共産黨地方委員會工作條例》要求，研究制定市委工作規則，切實發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用。

　　二是全面梳理市屬議事協調機構和臨時機構情況，按照“精簡、統一、效能”原則，對市屬議事協調機構和臨時機構進行精簡規范，該撤銷的撤銷，該整合的整合，該調整的調整。

　　三是切實抓好議事協調機構和臨時機構管理。嚴格審批條件和程序，加強日常監督管理，完善管理制度和方式方法，更好地發揮其在重大任務、重大活動和重要工作中的統一領導和組織協調作用。

　　4．著力改進規劃工作

　　一是深入學習貫徹習近平總書記對北京城市規劃建設的指示要求。圍繞“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”這個重大問題，準確把握總書記在編制城市總體規劃、有序疏解北京非首都功能、高水平建設城市副中心、提高城市發展水平、下大力氣治理“大城市病”、提高民生保障和服務水平等方面的重要指示，抓緊編制《北京城市總體規劃（2016年—2030年）》，使新版的城市總體規劃成為引導首都未來建設和發展的行動綱領。

　　二是切實提高規劃審批服務效率。以規劃和國土資源機構合並、職能整合為契機，轉變工作作風，深化責任意識，梳理整合規劃、國土工作程序，深化完善“兩規合一”，探索“多規合一”路徑，優化完善規劃審批流程。推動統一銜接、功能互補、相互協調的空間管控“一本規劃、一張藍圖”的實現，從源頭上提高審批效能。開展“責任建設年”活動，加強能力建設，強化政治擔當。加強與中央單位的工作對接，加大市、區重點項目排查和支持力度，切實改變“為官不為”的行為。

　　三是切實維護規劃的嚴肅性和權威性。堅持首都城市戰略定位，以人口“天花板”、生態控制線和城市開發邊界為硬約束，制定國際一流的和諧宜居之都建設的規劃建設指標體係，嚴格落實城市總體規劃。加強規劃立法，完善依法行政制度建設。探索建立市級控規調整審查小組和工作機制，組織制訂《市控規調整審查小組工作規則》，加強對規劃調整的監管和審查，維護規劃的嚴肅性和權威性。對2014年以來涉及控規調整的中心城68個項目和新城6個地塊進行逐個梳理，認真反思，推動問題的解決。加強執法監督檢查，嚴肅查處城市規劃和國土資源違法行為。

　　5．加強歷史文化名城保護

　　一是加大文物保護力度。由市文物局成立專項整改工作領導小組，對存在嚴重安全隱患問題的60多處文保單位，按照輕重緩急排序，逐個梳理安全隱患，細化臺賬管理，分類研提整改情況，做到“一處一策”，確保安全。對可移動文物，按照市屬館藏文物、央屬館藏文物、市文物公司管理的文物商品三類加強分類管理。對市文物公司管理的文物商品進行清庫，最終形成賬物相符、一一對應的賬物管理體係，已完成51000件文物商品的建賬錄入工作。完善可移動文物管理長效機制，在城市副中心推進北京市可移動文物保護研究展示中心建設。

　　二是提升歷史文化名城整體保護水平。針對北京歷史文化名城整體保護，結合疏解非首都功能，深入研究舊城整體保護的工作思路和方法。嚴格執行《北京市文物保護單位巡視檢查報告制度暫行規定》，加強對全市文物保護單位督查，落實屬地監管、文物單位的安全主體責任。組織開展懷柔區箭扣長城修繕等主題性文物修繕，增強文物修繕的整體效果。編制“運河、長城、西山”三個文化帶文物保護計劃，正式啟動有關建設項目。加大文物保護宣傳力度，形成全社會參與文物保護工作的輿論氛圍。

　　6．規范文創園區發展

　　研究制定北京市文化創意産業園區認定管理辦法，組織開展文創園區認定，將符合條件的文創園區納入規范管理。對全市文創園區進行調研摸底，梳理出文化屬性不強、文化企業佔比少的園區清單，重點對有關園區進行專項整治，對名實不符的，責令相關區取消命名，調整其功能定位。經查，截至2017年2月，巡視反饋指出的某園區第三期入駐企業165家，其中文創企業63家，佔比38.2%，符合有關標準條件。完成市級示范園區建設若幹意見和首批示范園區年度考核評估報告，研究制定《關于加快市級文化創意産業示范園區建設的若幹意見》，加快推進市級文化創意産業示范園區建設，為全市文創園區樹立發展標桿，帶動全市文創園區規范化、高端化發展。

　　7．嚴格落實意識形態工作責任制

　　一是認真落實黨委（黨組）意識形態工作責任制。完善意識形態會商研判、情況通報、風險防控、管控處置、督查考核等工作機制，層層壓實意識形態工作主體責任。對2016年度首都意識形態領域有關情況進行通報，在全市開展意識形態專題督查。切實加強各類意識形態陣地管理，及時有效處置涉意識形態問題，正向引導和有效管理相結合，線上線下一體管理，該查處的堅決查處。凈化網絡輿論環境，堅決防止錯誤言論在網上傳播。對全局性重大意識形態問題，旗幟鮮明、主動擔責。

　　二是加強網絡意識形態管理。建立完善協調聯動機制，努力打造網絡意識形態管理工作新格局。加強網絡意識形態主動引導和風險防控，及時把握網上輿情走勢和苗頭性傾向性問題，加強意識形態辨析引導，持續凈化網上輿論環境。提高重大輿情事件的發現力處置力，避免出現大的網絡意識形態事件。推進全市關鍵信息基礎設施和黨政機關網站的安全檢查工作，著力提升技術管網能力。

　　三是加強重點機構和境外非政府組織的管理。舉旗亮劍，依法依規對違規的社科研究機構進行嚴肅查處。認真貫徹落實《北京市境外非政府組織管理工作方案》，加強在京境外非政府組織和媒體機構管理，對違法違規行為予以查處。

　　四是加強網絡自媒體管理。將市屬媒體開辦的重點新媒體項目納入新聞閱評范疇，出現問題及時發現處置。摸清全市自媒體賬號底數，分類進行清理。嚴格落實《市屬媒體時政類公共賬號管理辦法（試行）》等相關管理規定，加強日常自媒體內容監管，確保不出現政治性問題差錯。

　　五是強化對市屬新聞單位的管理。對2013年以來出現違反宣傳紀律較多的兩家都市類媒體採取更為嚴格的管理措施，已約談主要領導，責令整改。對其中一家已經停刊紙質版的媒體加強其電子版內容管理。修訂《市屬新聞單位重大違規報道責任追究辦法》，明確新聞單位黨委（黨組）書記第一責任人責任。堅持重大違規臺賬記錄，每季度以通報的形式公布違規情況及處理意見。建立新聞閱評反饋制度，對閱評發現的重大問題加強整改督辦。將習近平總書記新聞輿論工作係列講話及視察北京重要講話編印成冊，下發市屬新聞單位，要求所有採編人員認真學習。舉辦習近平總書記新聞輿論工作係列講話專題培訓班、讀書班，定期抽查各新聞單位組織學習情況。

　　六是嚴肅處理某報微信公眾號違反政治紀律問題，事件發生後即對事件當事人、相關責任人依規依紀作出處理，在巡視組反饋意見後，責成相關單位再次進行整改，重新予以認定處理。

　　按照中央第十一巡視組結合巡視對北京市意識形態工作責任制落實情況監督檢查的反饋意見和整改要求，我們認真分析研究，組織制定了《關于落實中央第十一巡視組對北京市意識形態工作責任落實情況監督檢查報告的整改方案》，將反饋意見細化為5個方面、17個問題、50項整改任務。下一步，將認真抓好整改落實並按要求向中央巡視工作領導小組辦公室報送相關整改情況。

　　8．堅決維護首都安全穩定

　　一是統一思想認識，確保首都安全穩定。在黨中央堅強領導下，堅持以習近平總書記視察北京重要講話精神為指導思想，堅決貫徹落實中央決策部署，牢固樹立總體國家安全觀，深刻體會首都安全在國家安全大局中具有特殊重要的地位，維護首都安全是履行首都工作職責最基礎、最核心的內容，是我們第一位的政治責任。強化底線思維、突出問題導向，扎實做好維護首都安全各項工作，切實形成維護首都安全的整體合力。

　　二是切實提高預測預警預防能力，提升信息化、智能化水平。完成監測預警平臺設計方案，推動橫向部門對接、縱向上下互聯，實現動態匯總、動態監測、動態分析、動態預警、協調處置、跟蹤問效六大功能。

　　三是打好反恐防暴主動仗，嚴防發生暴力恐怖案件。加強反恐工作機制建設，及時組織召開反恐怖工作會議。加強反恐基礎防范工作，積極開展出租房、地下空間、黑開場所的清理整治，研究完善了過氧化氫等易制爆化學品的管控機制，修訂完善了郵政寄遞、“低慢小”航空器管理、公共交通等13個重點行業防恐標準，進一步提高了反恐防范能力。加強反恐情報偵查工作，深入推進北京市反恐情報信息平臺建設，核查涉恐線索。深入開展打擊暴恐音視頻專項行動。加強社會宣傳發動工作，組織開展北京反恐宣傳周等係列宣傳活動，會同北京電視臺，在全國首創《反恐怖主義法》電視知識競賽，營造了多方位、立體化、全覆蓋的強大宣傳聲勢。進一步加大群眾舉報涉恐獎勵力度，激發了廣大群眾參與反恐防恐工作的積極性。

【糾錯】

責任編輯： 唐斕