【中央企業加強境外機構監督之二】

　　雙保共建、設"合規官"……

　　央企這樣防范境外廉潔風險

　　加強境外機構監督，制度建設不可或缺。

　　在開展巡視檢查和加強黨建的基礎上，各中央企業通過加強境外單位內部防控、境外人員日常監督管理、境外單位紀檢組織建設等方式強化境外機構監督。

　　中國商飛：第一課主講廉潔合規

　　2018年5月25日13:00，俄羅斯莫斯科，CR929中俄遠程寬體客機項目第三次中俄聯合辦公區，一場不一樣的培訓正在這裏進行。

　　不是講授飛機設計研發，也不是講授項目管理，來自俄羅斯聯合航空制造集團（UAC）的講師正在認真細致地講解當地法律法規，中國商飛公司第一批40余名聯合工程團隊技術人員以這樣一堂課開始了在俄的工作。

　　“出門在外，最怕‘水土不服’，我想除了生活、飲食方面，及時了解當地法律法規，嚴守安全、合規、廉潔要求更加必要，這樣才能做到達成一條心、樹立一面旗、繃緊一根弦、擰成一股繩。”聯合團隊第六黨小組組長鮑亮亮説道。

　　為確保國有資産安全運營、保值增值，防控境外投資運營風險和廉潔風險，中國商飛公司紀委提出了保寬體客機項目研發合規、保雙方員工廉潔安全，共同創建國際一流民機品牌的“雙保共建”工作機制和思路，並于2017年8月與俄羅斯聯合航空制造集團公司簽訂《“雙保共建”協議書》，彰顯中國企業按照中國標準與合作夥伴共同開展反腐敗合作的自信和引領效應。

　　中船物流：從一張白紙開始構建“不能腐”機制

　　中船能源（新加坡）有限公司是中國船舶工業集團有限公司下屬中船工業成套物流有限公司全資成立的首家海外實體公司，是中船集團海外拓展業務的重要前哨。這家成立于2014年3月的公司，目前有員工26人，其中中國員工10人（含8名駐船貨管員），新加坡當地員工16人。

　　短短四年，從海外公司黨建、紀檢一張白紙到因地制宜開展“不能腐”制度建設，中船物流紀委跨過了好幾道坎：首先是“人”的難題。央企拓展海外市場時在人員機構設置上往往注重精練、高效，滿足職能部門運轉就行，因此中方員工一般都是一崗兼多職。其次是環境的差異。中新兩國在政治、法治、文化等方面存在差異，給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來一定挑戰。

　　“結合這兩方面的實際情況，我們黨委、紀委專門研究了新加坡公司的管理特點，圍繞人、財、物等重點環節，全面梳理完善與境外業務相關的各項制度，把黨紀黨規融入海外公司制度建設，因地制宜構建海外公司‘不能腐’體制機制。”

　　中船物流紀委書記周軍華表示，通過借鑒新加坡對腐敗“零容忍”的法治特色，在境外企業鼓勵培育依法依規辦事的企業文化氛圍，並指導新加坡公司建立健全關鍵領域和環節的規章制度，比如業務招待管理制度、差旅費報銷管理制度、禮品管理制度、公務用車管理制度等，結合當地消費水平和風俗習慣，明確相關的費用標準，初步實現了“不能腐”基本制度在新加坡公司的延伸覆蓋。

　　公司員工表示，“不僅是我們中方員工，現在當地員工也在潛移默化中欣然接受並遵守我們的規章制度。”

　　中石化：制定“合規官”係列制度

　　強化境外廉潔風險防控制度建設，不斷扎緊“不能腐”的籠子，這樣的例子還有很多。

　　國機集團要求承擔海外工程項目的所屬企業必須建立並報備傭金管理制度，強化執行監督，切實做好項目傭金管控，防范腐敗風險發生。

　　中國移動集團公司建立健全境外機構信訪舉報機制，並通過加強制度建設提升辛姆巴科公司（中國移動在巴基斯坦的分公司）在物資採購、網絡建設等高風險領域的廉潔風險防控水平。

　　此外，加強境外單位紀檢組織建設，明確境外紀檢監督的重點和手段，加大對境外違紀違法問題的查處力度，強化監督執紀問責，也是加強境外廉潔風險防控的重要一環。

　　目前，中國石化集團公司黨組紀檢組、監察局正在制定《加強集團公司境外廉潔風險防控的實施意見》和《中國石化集團公司境外反腐敗合規手冊》。通過制定《合規官（紀檢專員）履職管理辦法（試行）》《合規官（紀檢專員）履職考核評價辦法（試行）》（聯合石化公司），創新實施合規官（紀檢專員）制度，將監督觸角伸向海外機構。

　　2018年7月27日，中國石化集團《海外機構“紀檢監察小組”工作辦法（試行）》正式實施，此制度對國際勘探石油公司各海外機構“紀檢監察小組”的管理和運行機制作出了規定，明確了各海外機構“紀檢監察小組”的機構及人員設置、職責分工、考核獎懲、具體要求等內容，切實將監督工作融入日常管理。（中央紀委國家監委網站 王小寧）

【糾錯】

責任編輯： 李志強