國務院關于支援贛南等原中央蘇區
振興發展的若幹意見

國發〔2012〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

贛南等原中央蘇區在中國革命史上具有特殊重要的地位。新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區發生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經濟社會發展明顯滯後，與全國的差距仍在拉大。為支援贛南等原中央蘇區振興發展，現提出如下意見。

一、重大意義

（一）重要性和緊迫性。贛南等原中央蘇區地跨贛閩粵，是土地革命戰爭時期中國共産黨創建的最大最重要的革命根據地，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地，是人民共和國的搖籃和蘇區精神的主要發源地，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。由于戰爭創傷的影響，以及自然地理等多種原因，迄今為止，原中央蘇區特別是贛南地區，經濟發展仍然滯後，民生問題仍然突出，貧困落後面貌仍然沒有得到根本改變。還有不少群眾住在危舊土坯房裏，喝不上幹凈水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士後代生活依然困窘；基礎設施薄弱、産業結構單一、生態環境脆弱等制約當地經濟社會發展的問題仍然比較突出。振興發展贛南等原中央蘇區，既是一項重大的經濟任務，更是一項重大的政治任務，對于全國革命老區加快發展具有標誌性意義和示范作用。支援贛南等原中央蘇區振興發展，是盡快改變其貧困落後面貌，確保與全國同步實現全面建設小康社會目標的迫切要求；是充分發揮其自身比較優勢，逐步縮小區域發展差距的戰略需要；是建設我國南方地區重要生態屏障，實現可持續發展的現實選擇；是進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設的重大舉措。

（二）發展機遇。贛南等原中央蘇區既存在著歷史包袱沉重、現實基礎薄弱等困難和問題，又具有加快發展的有利條件和重大機遇。區位條件相對優越，是珠三角、廈漳泉地區的直接腹地和內地通向東南沿海的重要通道；特色資源豐富，素有世界鎢都和稀土王國之稱；正處于産業轉移加快推進和工業化、城鎮化加速發展階段，市場開發潛力大；國家扶持力度進一步加大，原中央蘇區人民思富圖強、負重拼搏的意識不斷增強。當前贛南等原中央蘇區已進入加快發展的關鍵時期，必須牢牢抓住歷史機遇，奮力攻堅克難，努力實現全面振興和跨越式發展。

二、總體要求

（三）指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，弘揚蘇區精神，加大扶持力度，加快新型工業化和城鎮化進程，以解決突出的民生問題為切入點，著力改善城鄉生産生活條件；以加快交通、能源、水利等基礎設施建設為突破口，著力增強發展的支撐能力；以承接産業轉移為抓手，著力培育壯大特色優勢産業；以發展社會事業為重點，著力提升基本公共服務水準；以保護生態環境為前提，著力促進可持續發展；以改革開放為動力，著力破解體制機制障礙，努力走出一條欠發達地區實現跨越式發展的新路子，使原中央蘇區人民早日過上富裕幸福的生活，確保與全國同步進入全面小康社會。

（四）基本原則。

——統籌兼顧，突出重點。在原中央蘇區范圍內，贛南具有特殊地位，面臨特殊困難，要把支援贛南加快發展作為工作重點，協同推進原中央蘇區整體振興發展。

　　——立足當前，著眼長遠。採取更加有力的措施，力爭兩三年內使突出的民生問題得到有效解決；加快實施一批增強"造血"功能的工程和項目，不斷提升自我發展能力。

　　——加快發展，推進轉型。堅定不移地走新型工業化、城鎮化道路，同步推進農業現代化，促進"三化"協調發展；堅持加快發展與轉型發展相結合，努力實現又好又快發展。

　　——改革創新，開放合作。進一步解放思想，開拓創新，深化重點領域和關鍵環節改革，鼓勵先行先試，增強發展動力和活力；加強區域合作，構築開放平臺，提高對內對外開放水準。

　　——國家扶持，自力更生。充分考慮贛南等原中央蘇區的特殊地位和當前面臨的特殊困難，國家在資金、項目和對口支援等方面進一步加大支援力度；充分調動和發揮地方的積極性、主動性、創造性，大力弘揚蘇區精神，通過自身努力加快發展。

（五）戰略定位。

　　——全國革命老區扶貧攻堅示范區。集中力量打好新階段扶貧攻堅戰，編制實施羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，為全國革命老區扶貧開發、群眾脫貧致富、全面建設小康社會積累經驗，提供示范。

　　——全國稀有金屬産業基地、先進制造業基地和特色農産品深加工基地。建設具有較強國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬産業基地。依托本地資源和現有産業基礎，大力發展新材料和具有特色的先進制造業。建設世界最大的優質臍橙産業基地和全國重要的特色農産品、有機食品生産與加工基地。

　　——重要的區域性綜合交通樞紐。依托贛州區域性中心城市的區位優勢，加快現代綜合交通體係和快速通道建設，建成連接東南沿海與中西部地區的區域性綜合交通樞紐和物流商貿中心。

　　——我國南方地區重要的生態屏障。推進南嶺、武夷山等重點生態功能區建設，加強江河源頭保護和江河綜合整治，加快森林植被保護與恢復，提升生態環境品質，切實保障我國南方地區生態安全。

　　——紅色文化傳承創新區。加強革命遺址保護和利用，推動紅色文化發展創新，提升蘇區精神和紅色文化影響力，建設全國愛國主義教育和革命傳統教育基地，打造全國著名的紅色旅遊目的地。

（六）發展目標。到2015年，贛南等原中央蘇區在解決突出的民生問題和制約發展的薄弱環節方面取得突破性進展。盡快完成贛州市農村安全飲水、農村危舊土坯房改造、農村電網改造升級、農村中小學薄弱學校改造等任務；基礎設施建設取得重大進展，特色優勢産業集群進一步壯大，城鎮化率大幅提升，生態建設和環境保護取得顯著成效；經濟保持平穩較快發展；城鄉居民收入增長與經濟發展同步，基本公共服務水準接近或達到中西部地區平均水準。

到2020年，贛南等原中央蘇區整體實現跨越式發展。現代綜合交通運輸體係和能源保障體係基本形成；現代産業體係基本建立，工業化、城鎮化水準進一步提高；綜合經濟實力顯著增強，每人平均主要經濟指標與全國平均水準的差距明顯縮小；人民生活水準和品質進一步提升，基本公共服務水準接近或達到全國平均水準，與全國同步實現全面建設小康社會目標。

三、優先解決突出民生問題，凝聚振興發展民心民力

解決好民生問題是振興發展的首要任務。要加大資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問題，切實改善群眾生産生活條件，保護和調動人民群眾參與振興發展的積極性。

　　（七）加大以土坯房為主的農村危舊房改造力度。加大對贛南等原中央蘇區農村危舊土坯房改造支援力度，重點支援贛州市加快完成改造任務。適應城鎮化趨勢，結合新農村建設，積極探索創新土坯房改造方式。大力支援保障性住房建設，加大對贛州市城市棚戶區改造支援力度，加快國有工礦棚戶區和國有農林場危房改造，"十二五"末基本完成改造任務。

　　（八）加快解決農村飲水安全問題。加大農村安全飲水工程實施力度，2014年底前解決贛州市農村飲水安全問題，"十二五"末全面完成贛南等原中央蘇區農村飲水安全任務。支援有條件的農村地區發展規模化集中供水，鼓勵城鎮供水管網向農村延伸。建立健全農村水質安全監測係統。

　　（九）加強農村電網改造和農村道路建設。加快推進贛南等原中央蘇區新一輪農村電網改造升級，到"十二五"末建立起安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。支援贛州市農網改造升級工程建設，電網企業加大投入，2013年底前全面解決贛州市部分農村不通電或電壓低問題。實施農村公路危橋改造，推進縣鄉道改造和連通工程，進一步提高農村公路的等級標準和通達深度。

　　（十）提高特殊困難群體生活水準。將居住在農村和城鎮無工作單位、18周歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女，以及試行義務兵役制後至《退役士兵安置條例》實施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵等人員納入撫恤補助范圍，落實相關待遇。積極研究在鄉退伍紅軍老戰士、失散紅軍等人員遺孀定期生活補助政策。支援解決上述特殊困難對象中孤老病殘優撫對象的集中供養問題。幫助殘疾人改善生活條件。

四、大力夯實農業基礎，促進城鄉統籌發展

把解決"三農"問題放在突出位置，鞏固提升農業基礎地位，大力發展現代農業，促進農業穩定發展、農民持續增收，加快城鄉一體化進程，打牢振興發展的堅實基礎。

　　（十一）穩定發展糧食生産。以吉泰盆地、贛撫平原商品糧基地為重點，加強糧食生産重大工程建設，不斷提高糧食綜合生産能力。嚴格基本農田保護，支援高標準基本農田建設，加大中低産田改造投入，積極推行"單改雙"，穩定糧食播種面積。支援發展現代種業，加快良種繁育體係建設。擴大對種糧農民直接補貼和農資綜合補貼規模，擴大良種補貼范圍。將適宜丘陵山區的中小型農機具納入農機購置補貼范圍，促進提高農業機械化水準。支援農業科技服務體係建設，加快新技術、新品種的引進、示范和推廣。

　　（十二）大力發展特色農業。優化農産品區域布局，推進農業結構調整，加快發展特色農業，建設面向東南沿海和港澳地區的重要農産品供應基地。做強臍橙産業，加快臍橙品種選育和改良，推進標準化、有機果園建設，支援貯藏、加工、物流設施建設。積極推進國家臍橙工程（技術）研究中心建設，研究建立臍橙交易中心。對臍橙實行柑橘苗木補貼政策和"西果東送"政策。大力發展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林業，支援油茶示范基地縣建設。積極發展蜜桔、茶葉、白蓮、生豬、蔬菜、水産品、家禽等特色農産品。支援畜禽標準化規模養殖場（小區）建設。研究開展臍橙、蜜桔、白蓮保險。支援動植物疫病防控、農産品品質安全檢驗檢測等體係建設，扶持農業産業化龍頭企業和農民專業合作社發展。支援贛州、吉安、撫州等市建設國家現代農業示范區。

　　（十三）促進城鄉統籌發展。統籌城鄉規劃建設，推動城鎮道路、供水、生態、環保等基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展。扎實推進新農村建設，加強村莊規劃布局，引導農村社區建設，改善農村人居環境。大力發展縣域經濟，提升帶動農村發展的能力。支援基礎較好的中心鎮壯大實力，增強對周邊農村的生産生活服務功能。推進戶籍管理制度改革，把有合法穩定職業和穩定住所的農村人口逐步轉為城鎮居民。大力發展休閒農業、鄉村旅遊，拓展農業功能，多渠道增加農民收入。強化農村勞動力轉移就業和創業能力培訓，鼓勵外出農民工回鄉創業，建設農民創業基地。支援贛州開展統籌城鄉發展綜合改革試驗。

五、加快基礎設施建設，增強振興發展支撐能力

堅持基礎設施先行，按照合理布局、適度超前的原則，加快實施一批重大交通、能源、水利等基礎設施項目，構建功能完善、安全高效的現代化基礎設施體係。

　　（十四）建設贛州綜合交通樞紐。編制贛州市綜合交通樞紐規劃，加快構建綜合交通運輸體係，加強與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國重要的區域性綜合交通樞紐。加快贛（州）龍（岩）鐵路擴能改造，建設昌（南昌）吉（安）贛（州）鐵路客運專線，規劃研究贛州至深圳鐵路客運專線和贛州至韶關鐵路復線，打通贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區的快速鐵路通道，加快贛（州）井（岡山）鐵路前期工作，加強贛州至湖南、廣東、福建等周邊省份鐵路運輸通道的規劃研究，提升贛州在全國鐵路網中的地位和作用。改造擴建贛州黃金機場，研究建設航空口岸。適時將贛州黃金機場列為兩岸空中直航航點。加快贛江航道建設，結合梯級開發實現贛州—吉安—峽江三級通航，加快建設贛州港。

　　（十五）加強交通基礎設施建設。完善鐵路網絡，加快鷹（潭）瑞（金）梅（州）鐵路、浦（城）梅（州）鐵路、廣（州）梅（州）汕（頭）鐵路擴能前期工作，適時開工建設。規劃研究吉安至建寧鐵路。研究瑞金火車站升級改造。加強公路建設，支援大慶－廣州高速公路贛州繁忙路段實施擴容改造工程，規劃建設興國—贛縣、尋烏—全南、樂安—寧都—于都、廣昌—建寧、金溪—資溪—光澤等高速公路。加大國省道幹線公路改造力度，力爭縣縣通國道，重點推進通縣二級公路建設。加快推進國家公路運輸樞紐站場建設。支援三明沙縣機場新建工程，擴建吉安井岡山機場、龍岩連城機場，研究建設贛東南機場和瑞金通勤機場。

　　（十六）提高能源保障能力。研究論證瑞金電廠擴建項目，規劃建設撫州電廠、粵電大埔電廠"上大壓小"工程等電源點項目。推進國電井岡山水電站前期工作。支援發展風電、太陽能、生物質能發電。建設贛州東（紅都）500千伏輸變電工程和撫州至贛州東（紅都）500千伏線路。提高縣網供電保障能力，建設石城、崇義、安遠等縣220千伏變電站。取消贛州市220千伏、110千伏輸變電工程建設貸款地方財政貼息等配套費用。推進樟樹—吉安—贛州、泉州—贛州、揭陽—梅州—贛州等成品油管道項目建設。依托蒙西至華中電煤運輸通道建設，解決贛州地區煤運問題。支援建設贛州天然氣及成品油倉儲基地。

　　（十七）加快水利基礎設施建設。加大支援力度，加快實施城鎮防洪工程建設，提高贛州等市城鎮防洪標準。開展上猶江引水、引韓濟饒供水等水資源配置工程和韓江（高陂）大型水利樞紐前期工作，繼續支援廖坊灌區工程建設。加快章江等大型灌區續建配套與節水改造，盡快完成病險水庫除險加固。加快中小河流治理。逐步擴大贛南蘇區小型農田水利重點縣建設覆蓋面。將一般中小型灌區新建、續建配套及節水改造、中小型排澇泵站更新改造以及小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等"五小"水利工程納入中央支援范圍。建立山洪地質災害監測預警預報體係。

六、培育壯大特色優勢産業，走出振興發展新路子

堅持市場導向，立足比較優勢，著力培育産業集群，促進集聚發展、創新發展，推動服務業與制造業、産業與城市協調發展，構建特色鮮明、結構合理、集約高效、環境友好的現代産業體係。

　　（十八）積極推動優勢礦産業發展。發揮骨幹企業和科研院所作用，加大技術改造和關鍵技術研發力度，促進稀土、鎢等精深加工，發展高端稀土、鎢新材料和應用産業，加快制造業集聚，建設全國重要的新材料産業基地。將贛南等原中央蘇區列為國家找礦突破戰略行動重點區域，加大地質礦産調查評價、中央地質勘查基金等中央財政資金的支援力度。支援贛州建設稀土産業基地和稀土産學研合作創新示范基地，享受國家高新技術産業園區和新型工業化産業示范基地扶持政策。積極推進技術創新，提升稀土開採、冶煉和應用技術水準，提高稀土行業集中度。按照國家稀土産業總體布局，充分考慮資源地利益，在贛州組建大型稀土企業集團。國家稀土、鎢礦産品生産計劃指標向贛州傾斜。研究支援建設南方離子型稀土與鎢工程（技術）研究中心，加大國家對稀土、鎢關鍵技術攻關的支援力度。支援贛州建設南方離子型稀土戰略資源儲備基地，研究論證建立稀有金屬期貨交易中心。

　　（十九）加快提升制造業發展水準。發揮現有産業優勢，大力發展電子資訊、現代輕紡、機械制造、新型建材等産業，積極培育新能源汽車及其關鍵零部件、生物醫藥、節能環保、高端裝備制造等戰略性新興産業，形成一批科技含量高、輻射帶動力強、市場前景廣闊的産業集群。支援設立戰略性新興産業創業投資資金，建設高技術産業孵化基地。加大對重大科技成果推廣應用和産業化支援力度，增強科技創新能力。支援國內整車企業在贛州等市設立分廠。支援軍工企業在贛州、吉安發展軍民結合高技術産業。支援贛州新型電子、氟鹽化工、南康家具以及吉安電子資訊、撫州黎川陶瓷、龍岩工程機械等産業基地建設。支援建設國家級檢驗檢測技術研發服務平臺。

　　（二十）促進紅色文化旅遊産業大發展。編制贛南等原中央蘇區革命遺址保護規劃，加大對革命舊居舊址保護和修繕力度，發揮革命舊居舊址在愛國主義教育中的重要作用。支援中央蘇區歷史博物館、中央蘇區烈士陵園、東固革命烈士陵園等紅色文化教育基地建設。支援在瑞金建設公務員培訓基地。大力發展紅色旅遊，將贛南等原中央蘇區紅色旅遊列入國家旅遊發展戰略，支援紅色旅遊基礎設施建設。深化贛南與井岡山、閩西、粵東北的旅遊合作，以瑞金為核心高起點建設一批精品景區和經典線路，支援創建國家5A級旅遊景區，推動紅色旅遊與生態旅遊、休閒旅遊、歷史文化旅遊融合發展。支援贛州、吉安創建國家旅遊扶貧試驗區。

　　（二十一）大力發展現代服務業。健全金融機構組織體係，完善金融機構、金融市場和金融産品，推動建立贛閩粵湘四省邊際區域性金融資源共用機制。鼓勵境內外金融機構在贛州設立經營性分支機構，支援和鼓勵各類銀行業金融機構發起設立新型農村金融機構。大力發展現代物流業，研究完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，支援贛州、撫州創建現代物流技術應用和共同配送綜合試點城市，推動贛州、吉安綜合物流園區及廣昌物流倉儲配送中心等項目建設。鼓勵發展科技研發、工業設計和服務外包，規范發展法律諮詢、信用評估、廣告會展、培訓認證等商務服務業。適應城鎮化和人口老齡化趨勢，扶持發展社區服務、家政服務、社會化養老等生活服務業。支援贛州建設服務業發展示范基地。

　　（二十二）推動産業與城市協調發展。促進産業和生産要素向城市集聚，提升城市服務功能和承載能力。支援贛州建設省域副中心城市，調整行政區劃，增設市轄區，推動贛縣、南康、上猶與贛州中心城區同城化發展，科學規劃建設章康新區，扶持瑞金、龍南次中心城市建設。加快吉泰走廊城鎮體係建設。科學規劃城市功能定位和産業布局，強化城市基礎設施和公共服務設施建設，增強輻射帶動能力。推進數字化城市建設。

七、加強生態建設和環境保護，增強可持續發展能力

牢固樹立綠色發展理念，大力推進生態文明建設，正確處理經濟發展與生態保護的關係，堅持在發展中保護、在保護中發展，促進經濟社會發展與資源環境相協調。

　　（二十三）加強生態建設和水土保持。加強天然林資源保護，鞏固和擴大退耕還林成果，加大長江和珠江防護林工程以及濕地保護和恢復投入力度，支援自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園等建設。加強生物多樣性保護。加強中幼齡林撫育和低質低效林改造，改善林相結構，提高林分品質。將贛州、吉安列為全國木材戰略儲備生産基地。支援森林防火設施建設。加大對森林管護和公益林建設扶持力度，加強草山草坡保護和利用。加大水土流失綜合治理力度，繼續實施崩崗侵蝕防治等水土保持重點建設工程。加強贛江、東江、撫河、閩江源頭保護，開展水産種質資源保護和水生態係統保護與修復治理。深入開展瑞金、上猶等生態文明示范工程試點。支援開展生態移民搬遷、地質災害移民搬遷。將贛州市居住在庫區水面木棚的農民納入"漁民上岸"工程實施范圍。

　　（二十四）加大環境治理和保護力度。編制礦山環境綜合治理規劃，加大礦山地質環境治理專項資金支援力度，加快完成贛州市歷史遺留礦山環境綜合治理。支援城鎮污水處理廠和污水管網建設，"十二五"末完成所有縣城生活污水管網體係建設，支援開發區、工業園、産業園污水處理設施建設。推進多種污染物協同控制，加強城市大氣污染防治。支援贛州市重點區域重金屬污染防治和歷史遺留問題綜合整治，加大工業行業清潔生産推行力度。支援建設贛南危險廢物處置中心，加強危險廢物規范化管理。加強城鄉飲用水水源保護以及陡水湖、萬安水庫生態環境保護與治理。推進農村清潔工程，加大農村環境綜合整治和農業面源污染防治力度，支援發展農村沼氣，加強鄉鎮垃圾處理設施建設。加強環境監管能力建設。

　　（二十五）大力發展迴圈經濟。鼓勵參與國家迴圈經濟"十百千示范行動"，支援贛州建設銅鋁有色金屬迴圈經濟産業園，推進資源再生利用産業化。嚴格控制高耗能、高排放和産能過剩行業新上項目，提高行業準入門檻。積極開展共伴生礦、尾礦和大宗工業固體廢棄物綜合利用，發展稀土綜合回收利用産業。支援贛州、井岡山經濟技術開發區實施迴圈化改造，建設國家生態工業示范園區。支援贛州開展全國低碳城市試點，實施低碳農業示范和碳匯造林工程。推進迴圈農業發展。支援資源型城市可持續發展。

八、發展繁榮社會事業，促進基本公共服務均等化

堅持以人為本，促進經濟建設與社會發展相協調，大力發展各項社會事業，不斷提高基本公共服務水準，讓改革發展成果更多地惠及廣大城鄉居民。

　　（二十六）優先發展教育事業。加快實施學前教育三年行動計劃。支援農村義務教育薄弱學校改造、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設，到2013年全面完成贛州市校舍危房改造，到2015年基本解決小學、初中寄宿生住宿問題。逐步提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，在集中連片特殊困難地區全面實施農村義務教育學生營養改善計劃。加大"特崗計劃"、"國培計劃"對贛州市的傾斜力度。統籌研究解決普通高中債務，在實施普通高中改造計劃等項目中對贛州等市進行傾斜。建立適應地方産業發展的現代職業教育體係，扶持辦好中等職業學校。面向貧困地區定向招生專項計劃向贛州等市傾斜，擴大部屬師范大學的招生規模，支援免費師范畢業生到贛州等市中小學任教。支援江西省與有關部門共建江西理工大學，扶持贛州等市高等院校和稀土、鎢、鈾等優勢特色學科建設。支援贛州開展教育綜合改革試驗。

　　（二十七）提升城鄉醫療衛生服務水準。健全農村縣、鄉、村三級和城市社區醫療衛生服務網絡，加快重大疾病防控等公共衛生服務能力建設。加強贛州市市級醫院建設，支援中心城區增設三級綜合醫院，建設兒童、腫瘤等專科醫院和市縣兩級中醫院、婦幼保健院，支援人口大縣建設三級綜合醫院，到2015年千人口床位數達到江西省平均水準，2020年達到全國平均水準，提升區域性醫療服務能力。加強基層醫療衛生隊伍建設，積極培養全科醫生。完善食品藥品檢驗檢測體係，支援贛州市食品藥品檢驗檢測中心和瑞金、龍南等區域性食品藥品檢驗檢測機構建設。加強人口和計劃生育服務能力建設。

　　（二十八）加快文化體育事業發展。支援市級圖書館、文化館、博物館和縣級文化館、圖書館以及鄉鎮街道綜合文化站、村及社區文化室、農家書屋等城鄉公共文化設施建設。加快實施廣播電視村村通等文化惠民工程，支援贛州市加強高山無線發射臺站建設，"十二五"內提前實現戶戶通廣播電視。加大歷史文化名城名鎮名村保護力度，加強非物質文化遺産保護。在新聞出版資源配置上給予贛州傾斜，支援贛州按照市場化方式創辦客家出版社。推動撫州黎川發展油畫藝術。支援城鄉公共體育設施建設。

　　（二十九）加強就業和社會保障。加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，依托現有資源建設綜合性職業技能實訓基地。建立完善統籌城鄉的社會保障體係，實現基本養老保險、基本醫療保險制度全覆蓋。逐步提高新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險基礎養老金標準以及企業退休人員基本養老金水準。完善城鄉低保制度，實現應保盡保，合理提高低保標準。支援兒童福利院、殘疾人康復中心、社會養老服務機構等設施建設。支援贛州區域性救災減災指揮中心和救災物資儲備庫、應急避難場所建設。加大對贛州社會救助資金支援力度。

　　（三十）強化基層社會管理服務。加強基層組織建設，創新社會管理，積極主動為基層群眾送政策、送溫暖、送服務，推動社會管理重心下移。加快社區服務中心、服務站等綜合性基層平臺建設，構建以城鄉社區為重點的基層社會管理服務體係。進一步拓展和延伸基層社會管理服務內容，完善維護群眾權益機制。提高鄉村基本運轉經費保障水準。

九、深化改革擴大開放，為振興發展注入強勁活力

堅持以改革開放促振興發展，積極探索、開拓創新，著力構建有利于加快發展、轉型發展的體制機制，有序承接産業轉移，打造內陸開放型經濟新格局。

　　（三十一）創新體制機制。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，提高行政效能，優化發展環境。支援贛州發展成為較大的市，依法享有相應的地方立法權。加快要素市場建設，支援發展非公有制經濟和中小企業，鼓勵民間資本參與基礎設施、公用事業和社會事業等領域建設。穩步開展農村土地承包經營權登記，探索農村集體建設用地流轉制度改革。深化集體林權制度改革，開展經濟林確權流通。採取更加靈活的措施，支援和鼓勵贛州市在城鄉統籌、扶貧開發、投融資等方面先行開展政策探索。研究設立瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區，鼓勵先行先試，加大支援力度。支援贛州在地方金融組織體係、中小企業金融服務等方面開展改革試驗。

　　（三十二）有序承接産業轉移。堅持市場導向與政府推動相結合，發揮自身優勢，完善産業配套條件和産業轉移推進機制，依托現有産業基礎，促進承接産業集中布局。支援設立贛南承接産業轉移示范區，有序承接東南沿海地區産業轉移，嚴禁高污染産業和落後生産能力轉入。推動贛州"三南"（全南、龍南、定南）和吉泰走廊建設加工貿易重點承接地。在條件成熟時，在贛州出口加工區的基礎上按程式申請設立贛州綜合保稅區，建設成為內陸開放型經濟示范區。推動瑞金、龍南省級開發區加快發展，支援符合條件的省級開發區升級，在科學規劃布局的基礎上有序推進未設立開發區的縣（區、市）設立産業集聚區。支援設立國家級高新技術産業園區。

　　（三十三）推動開放合作。強化與珠三角、廈漳泉等沿海地區的經貿聯繫，打造以贛州經濟技術開發區為核心，以贛州"三南"至廣東河源、瑞金興國至福建龍岩産業走廊為兩翼的"一核兩翼"開放合作新格局。支援建設贛閩、贛粵産業合作區。支援吉泰走廊開放開發，建設工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，打造重要的經濟增長帶。建立完善區域內更加緊密的合作機制，加強在基礎設施共建共用、資源開發利用、産業發展、生態建設與環境保護等方面的合作，加快區域一體化進程。密切與鄱陽湖生態經濟區、海峽西岸經濟區等周邊重要經濟區的協作互動。鼓勵與沿海地區加強鐵海聯運等合作。深化與臺港澳地區在農業、環保、電子資訊及服務貿易等領域的合作交流。支援省級出口基地升級為國家級外貿轉型升級專業型示范基地。

十、加大政策扶持力度

原中央蘇區特別是贛南地區經濟社會發展存在特殊困難和問題，應給予特別的政策支援。

　　（三十四）贛州市執行西部大開發政策。

　　（三十五）財稅政策。進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口。加大中央財政對贛南等原中央蘇區振興發展的財力補助。加大中央專項彩票公益金對贛州社會公益事業的支援力度。支援化解贛州市縣鄉村公益性債務，將公益性建設項目國債轉貸資金全部改為撥款。中央代地方政府發行的債券向原中央蘇區傾斜。統籌研究將贛州列為中國服務外包示范城市並享受稅收等相關優惠政策問題。

　　（三十六）投資政策。加大中央預算內投資和專項建設資金投入，在重大項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面對贛南等原中央蘇區給予傾斜。中央在贛州安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下和集中連片特殊困難地區市級資金配套。加大扶貧資金投入。國家有關專項建設資金在安排贛州市公路、鐵路、民航、水利等項目時，提高投資補助標準或資本金注入比例。

　　（三十七）金融政策。鼓勵政策性銀行在國家許可的業務范圍內，加大對贛南等原中央蘇區的信貸支援力度。鼓勵各商業銀行參與贛南等原中央蘇區振興發展。促進贛州地方法人金融機構加快發展，發揮差別準備金動態調整機制的引導功能，支援地方法人金融機構合理增加信貸投放，優化信貸結構，滿足有效信貸需求。支援開展保險資金投資基礎設施和重點産業項目建設，開展民間資本管理服務公司試點。支援符合條件的企業發行企業（公司）債券、中期票據、短期融資券、中小企業集合票據和上市融資。深化融資性擔保公司或再擔保公司、小額貸款公司創新試點。大力推進農村金融産品和服務方式創新，鼓勵和支援設立村鎮銀行。

　　（三十八）産業政策。實行差別化産業政策，從規劃引導、項目安排、資金配置等多方面，給予支援和傾斜。加大企業技術改造和産業結構調整專項對特色優勢産業發展的支援力度。對符合條件的産業項目優先規劃布局。支援贛州創建國家印刷包裝産業基地，並實行來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易的政策。

　　（三十九）國土資源政策。在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面，加大對贛南等原中央蘇區的傾斜。支援贛州開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點，相關指標單列管理；支援開展農村土地綜合整治工作，研究探索對損毀的建設用地和未利用地開發整理成園地的，經認定可視同補充耕地，驗收後用于佔補平衡；支援開展稀土採礦臨時用地改革試點。在符合礦産資源規劃和不突破開採總量指標的前提下，支援對稀土、鎢殘礦、尾礦和重點建設項目壓覆稀土資源進行回收利用，對因資源枯竭而注銷的稀土、鎢採礦權，允許通過探礦權轉採礦權或安排其他資源地實行接續。對稀土、鎢礦等優勢礦産資源在國家下達新增開採、生産總量控制指標時給予傾斜，積極支援綠色礦山建設。 　　（四十）生態補償政策。將東江源、贛江源、撫河源、閩江源列為國家生態補償試點。結合主體功能區規劃調整和完善，研究將貢江、撫河源頭納入國家重點生態功能區范圍，提高國家重點生態功能區轉移支付係數，中央財政加大轉移支付力度。加快建立資源型企業可持續發展準備金制度。國家加大對廢棄礦山植被恢復和生態治理工程的資金支援。加大對國家公益林生態補償投入力度。

　　（四十一）人才政策。加大東部地區、中央國家機關和中央企事業單位與贛南等原中央蘇區幹部交流工作的力度。鼓勵中央國家機關在瑞金設立幹部教育培訓基地。國家重大人才工程和引智項目向原中央蘇區傾斜，鼓勵高層次人才投資創業，支援符合條件的單位申報建立院士工作站和博士後科研工作站。

　　（四十二）對口支援政策。建立中央國家機關對口支援贛州市18個縣（市、區）的機制，加強人才、技術、産業、項目等方面的對口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照執行。鼓勵和支援中央企業在贛州發展，開展幫扶活動。支援福建省、廣東省組織開展省內對口支援。鼓勵社會力量積極參與對口支援。

十一、切實加強組織領導

（四十三）加強指導協調。由發展改革委牽頭，建立支援贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議制度，負責對原中央蘇區振興發展的指導和統籌協調，加強監督檢查和跟蹤落實，研究解決重大問題，重大事項及時向國務院報告。抓緊編制贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，進一步細化實化各項政策措施。國務院有關部門要結合自身職能，細化政策措施，加大支援力度，全面落實本意見提出的各項任務。

　　（四十四）強化組織實施。支援贛南等原中央蘇區振興發展，是一項長期而艱巨的任務。江西、福建、廣東省人民政府要加強對本意見實施的組織領導，制定工作方案，落實工作責任，加強與有關部門和單位的溝通銜接，強化協調配合，推進本意見的實施。要按照本意見確定的戰略定位和重點任務，加快重大項目建設，努力探索有利于科學發展的體制機制。涉及的重大政策、改革試點和建設項目按規定程式另行報批後實施。

　　（四十五）弘揚蘇區精神。贛南等原中央蘇區幹部群眾要切實增強責任感和使命感，大力弘揚以"堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮鬥、爭創一流、無私奉獻"為主要內涵的蘇區精神，進一步發揚艱苦奮鬥作風，振奮精神、不等不靠，齊心協力、真抓實幹，推動原中央蘇區實現跨越式發展，不斷開創振興發展工作新局面。

國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

二〇一二年六月二十八日

 

 

 

 

國務院辦公廳關于印發中央國家機關及有關單位
對口支援贛南等原中央蘇區實施方案的通知

國辦發〔2013〕90號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2013年8月22日

（此件公開發布）

中央國家機關及有關單位對口支援
贛南等原中央蘇區實施方案

 

中央國家機關及有關單位（以下稱支援單位）對口支援贛南等原中央蘇區有關縣（市、區），是《國務院關于支援贛南等原中央蘇區振興發展的若幹意見》（國發〔2012〕21號，以下簡稱《意見》）的明確要求，對于充分調動各方面積極性，形成整體合力，共同推動贛南等原中央蘇區加快振興發展，具有重要意義。為推進對口支援工作有序開展，現制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞《意見》確定的目標任務，以提升受援地自我發展能力為重點，充分發揮支援單位職能優勢，切實加大對口支援力度，幫助解決發展中的突出困難和問題，努力構建人才、技術、産業、項目相結合的對口支援工作格局，推動贛南等原中央蘇區實現全面振興和跨越式發展。

（二）基本原則。

　　——科學謀劃，有序實施。支援單位要根據職能特點和受援地發展需要，科學制定對口支援工作方案，明確工作重點，確定分步推進的時間表，確保對口支援工作扎實有序開展。

　　——統籌兼顧，突出重點。支援單位要按照《意見》要求，結合自身優勢，著眼受援地長遠發展，統籌開展對口支援工作。要堅持把保障和改善民生、提升基本公共服務水準擺在突出位置，全面增強受援地自我發展能力和可持續發展能力。

　　——創新方式，多措並舉。支援單位要在總結以往對口支援工作經驗的基礎上，創新對口支援方式，通過人才交流、培養培訓、技術支援、産業扶持、項目引導等多種形式，著力支援受援地優化發展環境，推動對口支援工作深入開展。

　　——加強協作，形成合力。支援單位和受援地人民政府要加強組織領導，搞好協調配合，完善工作機制，推動對口支援任務全面落實。受援地要大力弘揚蘇區精神，自力更生、艱苦奮鬥，充分發揮主動性和創造性，推動對口支援工作取得實效。

（三）工作目標。到2020年，通過支援單位、江西省、相關設區市和受援地的共同努力，使受援地有效解決突出的民生問題和制約發展的薄弱環節，幹部人才隊伍素質全面提升，基本生産生活條件明顯改善，公共文化服務體係切實加強，特色優勢産業加快發展，自我發展能力和可持續能力顯著增強，為實現贛南等原中央蘇區與全國同步全面建成小康社會目標提供重要支撐。

二、時間安排和結對關係

（一）時間安排。對口支援工作期限初步確定為2013年至2020年，2020年以後根據實施情況另行研究。

（二）支援單位。發展改革委、中央組織部牽頭，中央宣傳部、中央統戰部、教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生計生委、人民銀行、審計署、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、統計局、林業局、旅遊局、法制辦、臺辦、銀監會、證監會、保監會、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、鐵路局、民航局、文物局、扶貧辦、供銷合作總社、開發銀行、農業發展銀行參加，共計52個支援單位。

（三）受援地。江西省贛州市所轄18個縣（市、區），以及參照執行對口支援政策的吉安市吉州區、青原區、吉安縣、吉水縣、新幹縣、永豐縣、泰和縣、萬安縣和撫州市黎川縣、南豐縣、樂安縣、宜黃縣、廣昌縣等13個特殊困難縣（區），共計31個縣（市、區）。

（四）結對原則。對贛州市18個縣（市、區）原則上各安排兩個支援單位進行對口支援。對吉安市、撫州市的13個特殊困難縣（區）各安排一個支援單位進行對口支援。在具體對口支援安排上，充分考慮支援單位職能優勢與受援地的比較優勢和發展需要。

（五）結對安排。發展改革委、中央組織部為對口支援工作牽頭部門，負責對口支援工作的組織協調和統籌指導，並結合自身職能全面開展對口支援工作，不再安排具體對口支援關係。其他支援單位的結對安排如下：

1.贛州市18個縣（市、區）。

　　　工業和信息化部、公安部、國資委——章貢區（含贛州經濟技術開發區）

　　　財政部、銀監會——瑞金市

　　　證監會、民航局——南康市

　　　科技部、國土資源部——贛縣

　　　農業部、能源局——信豐縣

　　　新聞出版廣電總局、安全監管總局——大余縣

　　　教育部、法制辦——上猶縣

　　　環境保護部、體育總局——崇義縣

　　　交通運輸部、供銷合作總社——安遠縣

　　　海關總署、食品藥品監管總局——龍南縣

　　　保監會、臺辦——定南縣

　　　商務部、開發銀行——全南縣

　　　人力資源社會保障部、水利部——寧都縣

　　　衛生計生委、糧食局——于都縣

　　　民政部、煙草局——興國縣

　　　審計署、質檢總局——會昌縣

　　　中央宣傳部、統計局——尋烏縣

　　　司法部、扶貧辦——石城縣

　　2.吉安市特殊困難縣（區）。

　　　稅務總局——吉州區

　　　旅遊局——青原區

　　　住房城鄉建設部——吉安縣

　　　國防科工局——吉水縣

　　　人民銀行——新幹縣

　　　鐵路局——永豐縣

　　　工商總局——泰和縣

　　　林業局——萬安縣

　　3.撫州市特殊困難縣。

　　　文化部——黎川縣

　　　農業發展銀行——南豐縣

　　　國家民委——樂安縣

　　　文物局——宜黃縣

　　　中央統戰部——廣昌縣

三、主要任務

（一）加大人才技術支援。組織開展支援單位和受援地幹部的雙向挂職、兩地培訓，各支援單位要選派優秀幹部到受援地挂職。實施專業人才培養計劃，加快培養受援地經濟社會發展亟需的技能型人才。鼓勵高層次人才投資創業，支援引進領軍型人才，幫助建設高素質企業家隊伍。加強技術指導，推動科研機構、高等院校開展多種形式的交流和科研合作，引導鼓勵科技型企業到受援地發展。

（二）加強業務指導與支援。各支援單位要結合自身職能，緊緊圍繞受援地經濟社會發展需求，加強業務指導，在政策實施、項目安排、資金投入、體制創新等方面給予積極支援，幫助受援地加快振興發展。

（三）幫助解決發展難題。各支援單位要加強與受援地的溝通，全面了解受援地經濟社會發展特別是民生方面面臨的突出困難和問題，充分發揮部門優勢，積極協調和有效調動社會各方面力量，整合各種資源，加大對受援地支援力度，合力破解制約受援地經濟社會發展的重大難題。

（四）支援中央企業開展幫扶活動。支援中央企業在贛州發展，開展幫扶活動。鼓勵中央企業自主與贛州市有關縣（市、區）形成幫扶關係，通過參與地方資源開發、産業發展和重大項目建設，實現互利雙贏、共同發展。中央企業幫扶工作由國資委具體負責。

四、組織領導

對口支援是一項係統工作，各支援單位和受援地人民政府要高度重視，加強協調，周密安排，扎實工作，力求取得實效。

（一）精心組織實施。各支援單位要按照《意見》精神和本實施方案要求，抓緊與江西省、相關設區市及受援地人民政府協商制定工作方案並組織實施；每年年初要對對口支援工作進行部署，明確年度工作目標和任務，力爭每年有實質性進展。江西省和贛州市、吉安市、撫州市人民政府要建立健全工作機制，加強與有關部門的溝通銜接，並參照本實施方案，組織安排本省、市的相關部門和單位對口支援原中央蘇區有關縣（市、區）。各受援地要主動配合和支援支援單位的工作，積極作為、不等不靠，合力推動對口支援工作順利開展。

（二）加強督促落實。各支援單位要將本單位對口支援工作方案及年度工作安排、完成情況及時報送發展改革委、中央組織部。發展改革委、中央組織部要按照職能分工，加大督促檢查力度，定期對對口支援工作進行總結和效果評估，適時對對口支援工作進行考核，確保對口支援工作取得實效。

福建省、廣東省要參照本實施方案，研究制定本省對口支援省內原中央蘇區工作方案，明確工作目標和任務，加強人才、技術、産業、項目等方面的對口支援，支援受援地加快振興發展。