新華社西寧5月20日電 題：揚鞭奮蹄，“四個轉變”激蕩青海大地

　　新華社記者王宏偉、馬千裏、王大千

　　巍巍昆侖山，傲然屹立；滾滾三江水，奔騰不息。

　　青海，這片譜寫過一部部歷史壯歌的熱土上，新的激情正在迸發。

　　揚鞭奮蹄，不甘人後。580萬青海各族兒女不忘初心、砥礪前行，以習近平總書記提出的“四個扎扎實實”為根本遵循，以“不破樓蘭終不還”的決心狠抓落實，堅定推進“四個轉變”。

　　昂首闊步行進在建設富裕文明和諧美麗新青海的徵途上，青海大地上正在書寫中華民族偉大復興中國夢的青海篇章。

　　優供給“一年破局” 經濟小省的“青海實踐”

　　今年首季，一波科技創新引領經濟上揚的浪潮，席卷青海高原。

　　先是青海聚能鈦業股份有限公司瞄準國家重點工程、國防軍工、航天航空和海洋工程對鈦金屬材料的需求，加大高端鈦合金産品研發力度，一舉拿下今年全國鈦熔鑄行業10%的市場份額。緊接著，中國鋁業股份有限公司青海分公司積極“查補短板、深挖內潛、降本顧存”，提前研判市場，因勢而動，一季度實現工業總産值11.38億元，完成鋁産品産值9.92萬噸，實現了盈利。

　　以上兩家企業的“成績單”也是青海省以供給側結構性改革為主線扎扎實實推進經濟持續健康發展的縮影。

　　發展不足是青海長期存在的主要矛盾，而産品與服務規模小、結構層次低、質量功能差、創新能力弱等供給問題則是矛盾的主要方面。為此，青海出臺專門政策，緊盯市場發展需求變化，抓主要矛盾推進“三去一降一補”，分區域布局，分類別處理，推進全面小康建設。

　　2016年以來，各行各業著力優化存量、培育增量、主動減量，大幅度提高供給質量和效率。青海省委省政府創新電價聯動機制穩定78%的重點用電行業，落實天然氣價格優惠政策，組織千名幹部進企業開展幫扶，扶持重點企業穩産復産，逐條落實要素讓利、降稅清費等政策措施，解決企業困難1036條，累計降低企業成本60億元。同時，分類處理僵屍企業31戶，化解鋼鐵、煤炭過剩産能59萬噸，妥善安置分流轉崗人員1088人。商品房庫存面積下降25.6%，去化周期降至13個月。

　　為努力促進經濟增長從粗放低效向集約高效、從要素驅動向創新驅動轉變，青海制定“中國制造2025”行動方案，圍繞“四個千億元”工業、“四個百億元”農牧業産業，實施“重點産業科技支撐工程”289項，新增産值63.5億元。

　　一批“十三五”重大基礎設施和資源能源項目提前啟動，新材料、裝備制造業、輕工業、現代服務業的薄弱關節和關鍵領域都通過項目化推進補短板措施，供給側結構性改革實現“一年破局”，青海正在從研究地方發展戰略向融入國家戰略轉變。

　　搭建制度“四梁八柱” 生態大省的“青海樣本”

　　“青青牧草高過羊，汪汪湖水星星海”，仲春時節，走進黃河源頭“千湖之縣”青海省果洛藏族自治州瑪多縣，到處洋溢著春的氣息。

　　牧民曲加拿出手機拍一張水鳥成群起飛的照片，滿含笑意的眼睛迎著陽光彎成了月牙兒。“從未想過自己會放下牧鞭成為一名拿著國家工資的生態管護員。”曲加説，過去10年，響應國家號召，他一家5口賣掉所有牛羊從黃河源頭核心區的扎陵湖鄉搬遷到百公裏以外的移民村，加入了10萬生態移民隊伍。去年，三江源國家公園啟動建設，他又一個人搬回老家村子裏，巡山、撿垃圾、觀測鳥類，承擔起生態管護員的重任。

　　與曲加經歷相似的還有7274名生態管護員。2016年，繼投資75億元的三江源生態保護和建設工程一期項目之後，三江源國家生態保護綜合試驗區建設暨三江源生態保護和建設工程二期正式啟動，青海省以此為契機啟動三江源國家公園體制試點，制定實施8個方面31項重點任務的試點方案，設置生態管護公益崗位3.5萬個，“點成線、網成面”的管護體係初步形成，以青海的率先實踐為今後國家公園建設和生態文明進步做出有益探索。

　　“青海最大的價值在于生態，最大的責任在于生態，最大的潛力也在于生態。”青海省委書記王國生説，要尊重自然、順應自然、保護自然，把生態文明建設放在突出位置來抓，牢固樹立生態保護優先的理念，築牢國家生態安全屏障，堅決守住生態底線，確保“一江清水向東流”。

　　制度是行動的支撐。自覺擔負起對國家生態安全應盡的特殊責任，青海算好“綠色賬”、走好“綠色路”、打好“綠色牌”，堅持生態保護與制度建設同抓、工程治理與自然修復並重。到目前，青海已出臺40多個生態領域改革方案和意見辦法，正在推進主體功能區、自然資源資産産權、生態補償等制度建設，制定生態文明建設目標評價考核辦法，編制自然資源資産負債表，發布生態保護紅線方案和辦法，初步搭建了集四個框架和八項制度為一體的“四梁八柱”生態文明制度體係，努力推進經濟小省向生態大省、生態強省轉變。

　　民族團結脫貧攻堅 增進民生福祉的“青海圖景”

　　進入旅遊旺季，海拔3200米的黃南藏族自治州同仁縣隆務廣場上遊人如織，他們跟隨轉經人一圈圈行走，不斷按下相機快門，留住難忘的瞬間。

　　藏族老阿媽很友善，僧人辯經場面好熱烈，撒拉族的巡警真帥，回族大叔的烤羊肉太棒了……無論在寺院還是景點，遊客們紛紛點讚：“如果真的有一生必來一次的地方，青海是首選。”

　　多民族、多宗教、多文化的青海，是我國除西藏自治區外最大的藏區，民族自治地方佔總面積的98%。多元的文化交流造就了獨特的歷史人文景觀，長期穩定發展的和諧環境成為“大美青海”的重要魅力特徵。

　　穩定的基礎在基層，民族團結是保障。近年來，青海充分發揮創建活動進家庭、進鄉村、進寺院等“八進”主陣地作用，打造民族團結進步示范鄉鎮、村社、寺院等355個，全省74.2%的宗教教職人員參加了養老保險，93.4%參加了醫保，宗教界和信教群眾對黨和政府的向心力進一步增強，促青海從人口小省向民族團結進步大省轉變。

　　基礎要牢固，關鍵在人心。堅持“小財政、大民生”的理念，青海將全省財政支出的70%以上用于民生領域，目前，醫改走在全國前列；城鄉居民基礎養老金標準位列全國第一；老年人健康體檢補助標準和高齡老人生活補貼標準位列西部各省區第一……

　　為貫徹精準方針，青海構建由1個實施意見、8個一批行動計劃、10個專項行動方案組成的“1+8+10”脫貧攻堅政策體係，精準識別貧困人口16萬戶、52萬人，在全國率先實現農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。

　　2016年，青海確定的11萬貧困人口脫貧，400個貧困村推出，6個貧困線摘帽目標全部完成。“脫貧攻堅你追我趕，我們村以‘請進來’的方式安排保安、物業公司為貧困群眾提供就業崗位，踐行省委省政府‘從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生産生活良性循環的轉變’思路。”青海省公安廳治安總隊特警工作指導支隊支隊長、湟中縣魯沙爾鎮朱家莊村扶貧第一書記范培友説。

　　依法治省從嚴治黨 政治生態的“青海名片”

　　“法者，治之端也”，在經濟持續健康發展、生態環境保護、改善民生加強社會治理、規范黨內政治生活的“四個扎扎實實”戰略要求中，全面依法治省貫穿始終。

　　——為經濟發展“減負”。縱深推進“放管服”改革，削減和下放行政審批409項，省級行政審批事項為西北地區最少。商事制度改革在一係列法律法規的約束下實現省市縣三級“五證合一、兩證整合、一照一碼”。

　　——為生態文明“護航”。青海省第一個專業法庭三江源生態法庭于2017年3月在玉樹市人民法院挂牌成立。將實行民事、刑事、行政“三審合一”的審判模式，依法審理三江源各類環境資源案件，為推進三江源生態文明建設和綠色發展提供司法保證，積極探索三江源生態司法保護機制。

　　——推進平安青海建設。集中整治基層基礎薄弱、維穩隱患較多的重點鄉鎮114個並實現常態化管理。招錄4530名“村警”駐村工作，構建起立體化社會治安防控體係、多元化矛盾糾紛調處機制，推動形成全面依法治省的基層社會治理模式。

　　——使貫徹執行準則和條例更加堅定自覺。出臺青海省貫徹《中國共産黨問責條例》實施辦法，明確24種問責情形；制定《關于新形勢下加強領導班子思想政治建設的若幹規定》，把黨章和準則、條例規定的要求具體化，讓各級黨員幹部一看就明白該“怎麼做”，切實築牢底線、防線。

　　“法治成為全民信仰的風尚正在漸漸形成，法治青海的群眾基礎一步步築牢。”青海省社會科學院研究員唐萍説，一個風清氣正、崇廉尚實、幹事創業、遵紀守法的氛圍已經基本形成。

【糾錯】

責任編輯： 谷玥