作為國家首批“互聯網+政務服務”綜合試點單位，南京市加快步伐，完善多級政務服務體係，解決政務服務領域面臨的短板和難點問題。
近日，記者從南京市政務服務管理辦公室獲悉，在充分調研的基礎上，南京市啟動了以“十個一”為內容的“寧滿意”工程，力爭通過全方位提質增效，擦亮政務服務品牌，不斷滿足企業群眾的期盼，助力營商環境最優示范城市建設。
重點聚焦網絡技術賦能和審批流程再造
據了解，南京市作為國家首批“互聯網+政務服務”綜合試點單位，以政務服務綜合管理平臺為樞紐，搭建了市、區、街鎮、村社四級服務體係，打造了不動産交易登記一體化辦理、工程建設項目並聯審批等一批富有創新性的審批服務模式，在全國形成了較有影響的“南京品牌”。但是，對標國內發達地區和先進城市，仍然有著較大的提升空間。
圖為南京市政務服務中心大廳。資料照片
據介紹，“寧滿意”品牌具體包含兩層意思：第一層，就是寧可政府麻煩，一定讓群眾滿意；第二層，就是滿意不滿意，一定要由廣大企業和群眾説了算。
今年5月初，南京市出臺了“寧滿意”工程的具體實施方案，提出要在今年年底前實現“十個一”的具體目標，重點聚焦網絡技術賦能和審批流程再造，通過推進線上線下政務服務相融合，進一步推動信息數據共享與網絡平臺的再提升。一是圍繞窗口辦、自助辦、馬上辦，大力推動審批結果電子化，深化推進政務係統的互聯互通，全面實現“線上線下”集中進駐，切實解決“寧滿意”“能不能”的問題，顯著提升群眾辦事的體驗度、便捷度和滿意度；二是圍繞並聯辦、科學辦、高效辦，大力推動辦事流程再造、審批環節優化和服務效率提升，切實解決“寧滿意”“好不好”的問題。通過一係列的努力，以有效增強政府部門便民利企服務能力，促進南京營商環境持續改進，充分展現南京在投資審批、企業和便民服務等領域的便利度和友好性。
“十個一”分項瞄準短板和難點問題
記者了解到，“寧滿意”工程主要由“十個一”的分項工程組成，分別圍繞基礎性支撐、個人辦事和企業辦事三個維度，提出具體措施，對應解決當前政務服務領域面臨的短板和難點問題。
“十個一”的分項工程包括：線上辦事“一網通”和現場辦事“一門通”，個人辦事“一證通”、簡易事項“一指通”、高頻事項“一城通”和熱點事項“一機通”，企業辦事“一照通”、關聯事項“一鏈通”、特色事項“一欄通”和重點投資事項“一事通”。
具體來看，線上辦事“一網通”和現場辦事“一門通”，主要從技術和制度層面解決網上辦事重復登錄反復注冊，以及包括特設獎補事項在內的有關政務服務事項辦理的“體外循環”問題，促進線上線下政務服務有機融合。一是進一步明確企業群眾辦事只要登錄南京政務服務網進行一次注冊，即可全網通行，避免申請人在網上辦事時多入口注冊和二次登錄，尤其要盡可能避免UKEY、密鑰等輔助登錄手段，盡可能方便企業群眾網上辦事；二是進一步重申要求所有政務服務事項“集中進駐”政務服務大廳，並將政務服務主廳和分廳納入同一套監管體係，盡可能避免“口袋事項”遊離于監管之外。
個人辦事“一證通”、簡易事項“一指通”、高頻事項“一城通”和熱點事項“一機通”，主要解決居民辦事材料多、繁，存在奇葩證明，快捷和便利化程度還不高的問題。主要手段包括四方面：一是通過辦事部門大力精減辦事材料，諸如結婚證、畢業證、學歷證、技能職業證書等個人身份認證材料均通過數據共享方式完成互認，居民憑身份證即可完成身份認證，直接辦事，最大程度實現“數據多跑路，群眾少跑腿”；二是聚焦政務服務移動辦事領域短板，拓展政務移動應用，針對現有的政務服務辦事移動端分散化、碎片化給企業群眾辦事造成不便，以及重復建設帶來的資源浪費問題，推進政務服務移動端應用盡量向江蘇政務服務APP、“我的南京”和南京政務服務微信公眾號整合，並加大相關移動端的開發應用，打造南京政務服務移動辦事“航母編隊”；三是梳理形成全市涉及民生服務領域的高頻事項，通過有關部門業務辦理係統向街鎮和社區的延伸，實現標準化受理和流程化審批，達到高頻事項“一城通辦”的目標；四是開發多項服務“一機集成”的自助終端，探索24小時自助區服務模式，建設智能政務，用機器解決大量高頻簡易事項審批“能不能”的問題。
企業辦事“一照通”、關聯事項“一鏈通”、特色事項“一欄通”和重點投資事項“一事通”，主要解決企業辦事證照材料重復提交，繁、難、慢等問題。核心是推進有關審批部門將涉及的審批結果全部實現電子化，並落實完成相關數據的實時調用共享，企業辦事無須拎一袋子證件，只需一張電子營業執照即可申辦相關事項。把“部門審批一個事項”轉變為“企業群眾辦成一件事”。要求改變各部門獨自受理、串聯辦理、業務分散的現狀，按照“一窗受理、網上運轉、並行辦理、限時辦結”的工作要求，實現審批服務思路由部門事項主導向申請人需求主導的轉變。
政務服務走向深度擴展和精細化管理
業內人士評價稱，説到底，“十個一”均從不同側面要求審批業務部門轉變服務管理方式和理念，以主動服務的姿態和貼近企業群眾的視角完成審批流程的優化和再造，並進一步增強了政務服務管理部門在政務信息歸集和應用方面的能力，為下一步政務服務能力深度擴展和精細化管理奠定堅實基礎。
“寧滿意”工程于今年6月份正式由南京市政府發文啟動，各相關單位迅速響應、積極行動。南京市人社局、水務局、公安局、司法局、科技局，各區（園區）等48家單位先後出臺了各自落實推進“寧滿意”工作的實施方案。
據介紹，截至目前，“一網通”已完成各部門事項網辦情況的摸底，並制定“一網通”考核方案，督查市區各部門排查整改；“一門通”已完成全市政務服務事項目錄的標準化梳理；“一證通”已發布首批涉及公安局、人社局、民政局、交通運輸局、衛健委、公積金中心、煙草局等7個部門的事項119項；“一城通”已完成了55個“一城通”事項的收集梳理工作，並制定好分批落實推進的工作計劃；“一照通”已梳理工程建設項目領域51個市級“一照通”事項，針對非工程建設項目領域，目前梳理了63個市級“適合開展‘一照通’工作事項”；“一指通”已完成了全市首個區縣一級自建功能點與省政務APP的對接，全市向江蘇政務服務APP歸集142個移動應用；技術技能類人才落戶不見面審批服務“一鏈通”業務已開通了人社技能、職稱網上認證渠道，並于6月底正式上線；市科技局、市人社局等部門的26個事項已在南京政務服務網“一欄通”專欄上線網辦。
另外，“一機通”、“一事通”等各項工作也基本完成了前期工作培訓以及依申請事項網辦情況的摸底，相關業務模塊正在陸續上線，企業群眾辦事渠道不斷拓寬，“寧滿意”工作的成效已經初步顯現。（記者 張漢青 北京報道）
