專家：為“後美國時代”伊核協議做準備

    對于伊朗核問題，美國又發起了一輪新攻勢。據俄新社1月31日報道，美國國務院一名代表稱，“如果歐洲國家不著手糾正伊核協議的缺陷，那麼美國將退出該協議”。這位代表還表示，美國將繼續與歐洲夥伴國討論，如何解決伊核協定問題。“這是最後的機會。”

    面臨三種前景

    可以説，美國國務院的這一新舉動並不出乎人們的意料。因為在此之前，雖然特朗普再次延長了對伊朗的制裁豁免，但是附加了最後通牒：如果國會、歐洲國家不能在120天內修改核協議，這是他最後一次簽署豁免。特朗普政府指責核協議有嚴重瑕疵，諸如對伊朗核查不嚴、沒有永久解決核問題、沒有限制伊朗的導彈發展、沒有改變伊朗的中東政策。只有解決這些問題，美國才會繼續遵守核協議。

    顯然，美國對核協議的不滿是假，所有解決伊朗問題是真，核協議已經成為美國訛詐伊朗、國際社會的一個“人質”，伊朗核問題再次走到了十字路口。

    未來三個多月內，伊朗核協議面臨三種前景。

    第一，美、英、法、德、中、俄六方在核協議框架允許的范圍內做些小變動，提高對伊朗的核查效率。同時，六方和伊朗在伊朗發展導彈、伊朗的中東政策問題等方面展開新一輪談判。這樣，核協議依然有效，其他問題通過新的渠道解決，這是最佳的結果。其前提條件是：小打小鬧的變動能讓特朗普政府滿意;導彈、地區政策這些新增加的負擔不足以讓伊朗退出核協議。這種前景不是沒有可能，但難度極大，需要所有各方的合作、妥協和誠意。

    第二，美國國會單方面、實質性改動核協議，核協議受到嚴重破壞。美國名義上沒有退出，實際上已經破壞協議，伊朗必然會隨之退出，核協議死亡。

    第三，美國國會、歐洲國家沒有採取有效行動，或者其行為不能令特朗普滿意，120天後特朗普宣布退出核協議。核協議名義上、實質上同時死亡。

    中、美、俄、法、德、英、伊是2015年簽署核協議的七個國家，核協議的命運取決于七國之間的合縱連橫。如果按政策立場將七國在坐標軸上排序，美國、伊朗各在左右兩端，歐洲三國則較靠近美國，中俄則較接近伊朗。因此，近日美歐之間密集磋商，試圖先在最親密的盟友間建立統一戰線，特朗普首先拉的也是歐洲。歐洲則同時與伊朗溝通，充當美國與伊朗之間的橋梁。伊朗一方面想拉住歐洲，另一方面也同俄羅斯、中國協調立場，最大程度上建立統一戰線。至于有人説“美歐打算撇開中俄，與伊朗達成新的協議”，這種可能性根本不存在。

    特朗普當選美國總統以來，美國一個勁兒向左跑，同歐、中、俄、伊的距離日漸擴大，而歐、中、俄、伊的相對距離則在縮小。縱觀此輪外交博弈，中、俄、歐之間的協調反而缺位，沒有跟上形勢變化。

    中俄歐應主動

    目前，保住協議的前景依然存在，中、俄、歐應當繼續在這條軌道上周旋于美、伊之間，爭取最好結果。鑒于此次伊朗核危機的始作俑者是美國，中、俄、歐、伊應當團結起來，再建新的外交機制、談判軌道，雙軌並行。一方面，新機制可以給美國施加壓力，避免其在錯誤道路上走得太遠;另一方面，做最壞打算，如果美國真的退群，能將其負面影響降到最低，能夠保存核協議的實質內容。

    首先，中、俄、歐、伊應當舉行一次正式的多邊會議，公開宣布各方將繼續遵守核協議的所有內容，不管未來美國是否退出核協議。目前，中、俄、歐分別都向伊朗表達過類似想法。伊朗則表示，自己不會首先退出協核議，但是對于美國退出核協議後伊朗怎麼辦，則沒有表態。

    如果美國不再履行自己的義務，伊朗是否還要繼續履行相應的義務，對伊朗是個大挑戰，伊朗目前沒有信心。若中、俄、歐能協調出一致立場，則能給予伊朗信心，先穩住伊朗，這是維持核協議生命的前提。同時，這樣的多邊國際會議能給美國施加強大的道德壓力，迫使其三思而後行。既為“後美國時代”的核協議做準備，也為把美國留在核協議內增加壓力，可謂一箭雙雕。

    其次，只要中、俄、歐、伊協調一致，有沒有美國關係不大，核協議都能活下來。如果美國單方面退出協議，恢復美國對伊朗的經濟制裁，對伊朗影響很小。2017年伊朗對外貿易額約1000億美元，中國是最大貿易夥伴，約有360億左右，歐盟為200億左右，美國接近于零。2017年伊朗接受的外國直接投資為30億美元，沒有一美元來自美國，主要來源于亞歐國家。2017年伊朗從國際社會獲得的融資，同樣沒有美國一毛錢。

    此外，過去兩年美國對伊朗的金融制裁實際上沒有取消，所以未來美國恢復金融制裁，對伊朗的影響也不明顯。總之，只要中、歐、俄等方面不跟進，美國對伊朗制裁和不制裁的區別不大。

    最後，為防止美國反咬一口，中、俄、歐要做好防護措施，反制美國的治外法權。若美國單方面退出核協議，不能打痛伊朗，反而置美國于孤立難堪的境地，不排除美國反撲的可能性。

    美國有資源、有能力根據國內法對第三國的個人、企業實施經濟制裁。在這方面美國是真老虎，會真咬人，要往最壞處著眼。美國可以通過國內法規定，任何個人、公司違反美國制裁措施，將被課以重罰，或者可能被逐出美國市場。對此，再大、再有實力的公司也沒有能力同美國政府對抗。要維護核協議，必須依靠中、俄、歐各國政府的實力。為反制美國的治外法權，早在1996年歐盟曾通過“拒止條款”，禁止歐盟企業執行美國的制裁條款，並承諾給予受損失的企業國家賠償。盡管這個條款從來沒有使用過，但其震懾力還在。若歐盟有意祭起“拒止條款”，中俄能夠跟進，必將對美國的治外法權形成強大挑戰，解構美國的單邊制裁于無形。

    伊朗核危機的時鐘已經滴滴答答響起，國際社會不應坐等120天過去，而應主動、積極應對危機，著眼最好的，準備最壞的。美國現在抓緊歐洲，分化中、俄、歐、伊四方，建立自己的統一戰線。伊朗遊走于中、俄、歐三方之間，勢單力弱，沒有能力挑起統一戰線的大旗。是時候中、俄、歐共同出場，為“後美國時代”的核協議做準備了。（中國現代國際關係研究院中東所所長 牛新春）