觀點|科學編組提高民兵戰鬥力

    原標題：科學編組提高民兵戰鬥力

    結構決定功能。民兵編組應牢固樹立“向編組要戰鬥力”的思想，堅持“編為用、建為戰”的原則，不斷優化民兵組織的內部結構，積極適應民兵使命任務的新拓展，適應經濟社會轉型的新特點，適應軍民融合發展的新要求。

    緊貼使命任務，突出“三個轉變”。理清調整思路。確立民兵編組由數量規模型向品質效能型轉變，由直接參戰支前為主向支援保障作戰轉變，由應戰為主向應急應戰一體轉變，使民兵工作與信息化戰爭特點相適應，與市場經濟發展要求相協調，與社會管理創新相銜接。界定職能任務。按照“一隊多用、一專多能”要求，採取“縣建連、鄉鎮建排”的模式分級編建，構建編組相對獨立、任務各有側重、行動相互支援的民兵應急力量體係，平時主要擔負反恐維穩、搶險救災、治安聯防、專業救援等任務，戰時則主要擔負防衛作戰、安全警戒、支援保障、鞏固後方等任務。同時，將專業力量按照“戰時有需求、地方有優勢、建設有條件”的編組原則，結合轄區戰場環境特點、應急應戰任務需求和專業技術潛力資源，成建制編組優質兵員，成係統吸納優勢資源，成體係形成新質戰力。確定編組規模。根據轄區軍事需求、地域環境、産業布局及可能出現的非戰爭安全威脅，科學合理確定應急力量規模。在保持遂行非戰爭軍事行動力量規模的基礎上，適當壓縮單純遂行作戰任務的力量規模，相對擴大“應急應戰一體”力量，做到擔負什麼任務就編組什麼分隊，需要多少力量就確定多大規模。

    改革編組方法，提高技術兵力比例。突出編組重點。將應急類隊伍作為編組重點，依托林業、城管、國土、防爆大隊以及城鄉規劃建設部門，在中心城區編組由抗洪搶險、反恐維穩、應急救援等專業人員組成的綜合性民兵應急連，並在工業園區編組民兵快速反應分隊。調整編組對象。堅持以退役軍人為主，以地方與軍事專業對口人員為依托，以專武幹部、民兵幹部和分隊各級指揮員為骨幹，以各類高技術人員為支撐，以其他符合編組條件的基幹民兵為補充，著力提高對口專業技術人員編兵比例，最大限度地把退役軍人中的專業技術兵、地方專業對口人員和各類高技術人才編入民兵組織。優化功能結構。以“人員定位、專業對口、裝備配套、一隊多用”為標準，依托交通、衛計委行業係統對口編組裝備維修分隊和醫療救護分隊，依托供電、水利、公路等單位編組工程搶修分隊，依托移動、電信等單位聯合編組通信保障分隊，使所建分隊與任務對接、與潛力一致、與專業相結合。

    調整組織布局，實現優勢力量互補。突出城區和重點鄉（鎮）布局，將中心城區和重點鄉（鎮）作為屯兵點，把應急、專業類隊伍部署到點，把縣鄉（鎮）兩級力量連成線，使城區力量能夠輻射周邊，鄉（鎮）力量能夠互為補充，分隊之間能夠互相支援，轄區內整體力量能夠相互銜接，做到既突出重點又整體協同。針對邊遠山區特點布局，根據鄉（鎮）距離中心城區遠、突發性事件概率大、民兵分隊單獨遂行任務多的實際，在鄉（鎮）組建不同專業類別的民兵機動應急分隊，並根據地域特點賦予其多種任務。根據職能任務布局，將支援部隊作戰的軍兵種保障分隊部署在部隊可能機動的地域，將搶險救災、裝備維修等分隊部署在任務區周邊，將道路交通、勤務保障分隊預置在重要通道沿線。同時，賦予鄉（鎮）民兵應急機動分隊平時搶險救災、維穩處突，戰時守點護線、維護穩定等任務，使各類分隊既適應平時又適應戰時，既適應就地執行任務，又適應異地支援保障，既適應完成一般性任務，又適應在復雜條件下遂行非戰爭軍事行動。（鄧新生 李章榮 李長榮）