韓國想通過收回戰時作戰指揮權來完善軍事主權，增強對半島事務的主導權，降低對美安全依賴，卻面臨諸多障礙——韓收回戰時作戰指揮權的夢想與現實

    韓國和美國軍方舉行的指揮所聯合演習，於8月28日落下帷幕。此次演習重點在於維持韓美兩軍聯合防衛的狀態，同時對未來戰時作戰指揮權(以下簡稱戰權)移交韓軍後在韓美聯合司令部架構下的作戰進行演習。

    文在寅政府上&後，一直力推在任內收回韓軍戰權，來完善軍事主權，增強對半島事務的主導權，降低對美安全依賴。然而，新冠疫情爆發以及美國的政策變化，都給這一目標增添了新的不確定性。

    “此情無計可消除”——收回戰權的情感與使命

    1950年，在朝鮮戰爭中敗退至大田的李承晚政府，將韓軍指揮權交給“聯合國軍”總司令麥克阿瑟。戰爭結束後，美國為防範李承晚挑起“第二次朝鮮戰爭”，通過提供軍事、經濟援助等手段，換取繼續控制韓軍指揮權。1978年韓美聯軍司令部成立後，韓國的軍事指揮權移交到了韓美聯軍司令官手中，實際上仍由美國人控制。

    冷戰結束後，韓國面臨的安全風險大幅降低，遂於1994年從美方收回了軍隊建設、訓練等平時指揮權，但制定聯合作戰計劃、實施聯合軍演、收集軍事情報、發展作戰理論等核心戰權仍由美方把控。韓美1966年簽訂的《駐韓美軍地位協定》賦予美軍在環境檢疫、刑事審判權等方面的特權。有數據顯示，1967至2007年間，駐韓美軍共製造了39452起犯罪案件，但韓國僅僅審判了234件，佔比不到0.6%。

    與此同時，朝鮮也一直以韓國未收回戰權為由，指責韓國缺乏政治自主性，是“美國的傀儡”。文在寅政府積極推進收回戰權，也有向朝展現政治軍事自主性以及推進與朝和解合作政策之意。

    隨着國際地位不斷提高，韓國民族主義情緒日益高漲，越來越多的人要求收回戰權，自主掌握國家命運。有民調顯示，2017年62.8%的韓國民眾支持收回戰權。基於這種情況，文在寅上&之後，把“在鞏固的韓美同盟下盡快收回韓軍戰權”設為“百大執政課題”之一，積極推進與美國的談判，計劃在任期內收回戰權。2017年6月，文在寅首次訪美並與特朗普舉行會談，雙方同意“在鞏固的韓美同盟基礎上，為韓國盡快滿足收回戰權的條件而加強合作”。

    “欲渡黃河冰塞川”——收回戰權的博弈與反復

    然而，在收回戰權的問題上，韓國國內一直存在較為嚴重的分歧。

    2006年，盧武鉉政府提議2012年12月收回戰權，構建“韓軍主導-美國輔助”的自主國防體系。2007年，韓美簽署《收回韓軍戰時作戰指揮權計劃》，同意2012年4月17日移交韓軍戰權。

    然而，沒過多長時間，美方反而要求韓國在2009年10月提前收回戰權，意圖通過凸顯韓國安全風險，打消韓國收回戰權的想法。

    此後上&的李明博和樸槿惠政府，也認為收回戰權“時機尚早”，並以朝鮮反復進行核導試驗為由，向美請求延期收回戰權，並將收回方式從“基於時間”轉向“基於條件”。

    文在寅政府上&後，韓美兩國於2018年10月簽署批准了《有條件地移交戰時作戰指揮權計劃主文本初次修訂版》等4個文件，雙方同意戰權移交後美軍不撤離韓國，並維持現行的聯軍司令部指揮架構不變，只是改由韓軍將領出任司令、美軍將領出任副司令。

    2019年8月，韓美舉行指揮所聯合演習，通過了對韓軍基本運營能力階段的評估。韓美原本計劃在2020年、2021年分別舉行韓軍完全運用能力、完全遂行任務能力評估，以便韓國在2022年文在寅任期結束前收回戰權。然而，疫情爆發，韓美兩軍均受到較大影響，日前舉行的指揮所聯合演習的規模和內容嚴重縮水，對韓軍作戰能力評估被迫延期，或影響文在寅實現任期內收回戰權目標。

    儘管如此，韓國為盡快收回戰權創造條件的腳步一直沒有停止。8月10日，韓國國防部制定《2021-2025年國防中期計劃》，宣布未來五年內將投入300.7萬億韓元(約合2505億美元)國防預算，引入人工智能、虛擬影像等第四次工業革命成果，打造半島全天候監控體系和“多層導彈防禦的韓國版鐵穹系統”，首次宣布將啟動以3萬噸級輕型航母、4000噸級核動力潛艇、戰略導彈“三位一體”為基礎的自主國防體系建設，以提升獨立應對當前和未來戰爭形態、傳統安全和非傳統安全威脅、朝鮮半島以及地區和全球安全風險等能力。

    “路漫漫其修遠兮”——收回戰權的障礙與變數

    雖然文在寅政府對收回戰權一直念茲在茲，但擺在其面前的諸多障礙，使得其任內收回戰權存在很大的不確定性。

    一是韓軍仍未擺脫對美國“核保護傘”和科技情報的高度依賴。韓國高度依賴美國衛星情報和戰略資産提供的科技情報。此外，韓國國防産業體系也不完整，若美國拒絕提供“全球鷹”、E-8C偵察機、F-35B戰鬥機等高科技裝備，韓國短期內也很難發展起相應的能力。

    二是美國暗地裏進行阻撓破壞。美國將戰權視為控制韓國的重要工具，因而採取表面支持、實質反對的策略。今後相當長一段時期，美國很可能通過拖延韓軍作戰能力評估、要求韓國遵守《韓美原子能協定》關於不得生産濃度超過20%的濃縮鈾燃料規定、完善韓美未來協同指揮體制等手段，提高韓國自主國防建設和收回戰權的難度。

    三是韓國國內政治議程的變化。當前，文在寅政府任期業已過半，韓國下屆總統選舉已經提上日程。而疫情的持續發展，也迫使文在寅政府將抗疫、經濟、民生視為首要課題，降低了推進自主國防建設和收回戰權的緊迫性。隨着韓國民眾關注重點轉向下屆總統選舉，文在寅在收回戰權問題上恐面臨支持不足的困境。（陳向陽 作者單位：中國現代國際關係研究院東北亞研究所）

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責任編輯： 丁鵬