新華網北京１０月３０日電　題：明確屬性·簡政放權·加大扶持·規范秩序——聚焦電影産業促進法草案四大看點

　　新華社記者　史競男、劉碩

　　３０日，電影産業促進法草案首次提交全國人大常委會審議。自２００３年啟動電影領域立法工作至今，我國電影産業發展迅速，目前已穩居世界第二大電影市場。與此同時，電影産業發展也面臨困難和挑戰，亟須通過立法加以規范和促進。

　　電影産業促進法草案有哪些看點？會給我國電影發展帶來哪些改變？

　　明確屬性，體現促進主旨

　　草案提出，國家制定相關産業政策，引導形成統一開放、公平競爭的電影市場，促進電影市場繁榮。

　　專家指出，此次電影立法，最大亮點在于“産業”二字。草案以促進中國電影産業發展為主旨，將為我國電影産業持續健康穩定發展奠定堅實的基礎，也為建設電影強國提供制度保障。

　　據統計，自２００２年我國電影産業化改革至今，我國影片年産量從不足百部發展到穩定在６００余部，票房從每年不足１０億元發展到今年即將突破４００億元，銀幕從不足２０００塊發展到２．９萬塊。

　　“電影是市場化程度最高、開放程度最高、面對外部環境競爭力最強的一種文化産業”，清華大學教授尹鴻認為，電影立法是對電影改革經驗的高度總結和提升，將為我國電影産業發展確立基本的法制保障。

　　中國電影制片人協會理事長韓三平認為，通過法律強化中國電影的産業屬性、産業意義，將為中國電影的發展壯大帶來更強大動力。

　　簡政放權，降低準入門檻

　　草案體現了簡政放權的精神，取消２項、下放５項行政審批：一是鼓勵企業、其他組織從事電影攝制活動，取消了《電影攝制許可證（單片）》，只保留《電影攝制許可證》；二是簡化了電影劇本審查制度，取消一般題材電影劇本審查，只需將電影劇本梗概予以備案；三是降低了有關電影活動的準入門檻，下放了電影攝制審批、特殊題材電影劇本審批、電影公映審批、電影放映審批和舉辦涉外電影節（展）審批。

　　對此，北京大學教授張頤武表示，簡政放權是電影市場開放的體現。“草案中的條款在制度層面適度松綁，將提高社會力量進入電影産業的積極性。”

　　此外，草案進一步規范了電影審查標準的制定和公布程序，增加了公共參與、專家論證的環節。

　　中國傳媒大學電影學教授潘樺認為，給電影創作更大空間，對電影發展會起到積極作用。“草案提高了電影審查的透明度和科學性，有利于推動電影事業良性發展。”她同時指出，保障電影創作自由還需在實踐中逐步完善，為電影産業發展創造更多創作空間。

　　加大扶持，激發産業活力

　　對電影産業的扶持促進措施是該草案的一大重點。草案明確，政府將電影産業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃；通過引導相關文化産業專項資金、基金加大對電影産業的投入力度，以及給予稅收優惠、鼓勵金融機構提供支持、有效保障用地需求、加大境外推廣力度等，促進電影業全面發展；還規定了鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式發展電影産業，並依法給予優惠。

　　業內人士表示，與中國電影最強勁的競爭對手美國相比，我國電影在工業基礎、技術支撐體係、金融保險體係、人才培養等方面，還有巨大差距。加大對電影産業的扶持力度，將進一步夯實我國電影産業的基礎。

　　阿裏巴巴影業集團副總裁徐遠翔説，這些支持措施如果能落實到位，將會促進電影産業全面發展，並帶動更大的文化消費市場，對于拉動就業和消費、推動第三産業發展有積極作用。

　　草案還明確提出國家實施青年電影人才扶持計劃。潘樺説：“目前我國電影人才出現斷層的現象，要使我國電影市場健康發展，必須要百花齊放，不能僅靠幾部影片支撐電影票房市場，而是需要增強行業整體的力量，這需要有法律機制的保障。”

　　法律監管，規范市場秩序

　　目前，我國電影市場還存在發育不成熟、誠信體係不健全等問題。偷漏瞞報票房、侵權盜版、侵犯電影衍生品知識産權等現象時有發生。草案對這些問題進行了明確規范，並規定了相應處罰措施。

　　根據草案，電影主辦部門要加強對電影活動的日常監督管理，建立社會信用檔案制度，並向社會公布；電影行業組織要依法制定行業自律規范；執法部門要依法保護與電影有關的知識産權，查處侵犯知識産權行為。

　　此外，草案還規定了電影院安裝符合國家標準的計算機售票係統，依法進行會計核算，如實統計銷售收入等。

　　徐遠翔説，這些措施是企業歡迎的，也是市場期待已久的。希望法律的出臺，能夠打擊偷票房等不當行為，進一步規范市場秩序。

　　張頤武表示，草案著力解決突出問題，有助于推動電影市場發育和誠信體係的建立、完善。電影市場的規范發展有賴于常態化監督，希望通過制定細則實現標本兼治。

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責任編輯： 丁峰