新華網北京１０月３０日電（記者許曉青　史競男　劉彤）《中華人民共和國電影産業促進法（草案）》３０日在十二屆全國人大常委會第十七次會議上首次審議。輿論稱，該草案若最終獲通過，將成為中國大陸的“電影第一法”。

　　中國擁有超過１３億人口，已是世界第二大電影市場，２０１５年票房有望突破４００億元人民幣。根據銀幕和票房快速增長的趨勢，業內預測中國電影市場規模或將在數年後“超越美國”。

　　中國亟需一部專門聚焦電影産業發展的立法，這已是業內共識。“這關乎電影産業在中國的現代化程度，加快立法進程，業內期盼已久。”上海電影家協會副主席石川説。

　　自上世紀８０年代起，中國電影領域的開放和改革逐步推進；上世紀９０年代開始實施“院線制改革”；進入２１世紀，隨著中國加入世界貿易組織，電影産業化改革加快。清華大學教授尹鴻認為，立法本身可以使改革成果上升到法治層面，固定下來。

　　據了解，“電影産業促進法”的立法理念從提出到醞釀，經歷了１２年之久。特別是２０１４年，中共十八屆四中全會召開，全面推進依法治國的進程加快。在電影領域加快立法，也被認為是中國文化産業發展進一步法治化的標志之一。

　　中國電影制片人協會理事長、原中影集團董事長韓三平認為，通過法律強化中國電影的産業屬性、産業意義，將為中國電影的發展壯大帶來更強大動力。

　　根據３０日審議的草案，中國將立法規范電影産業發展和市場秩序，通過簡政放權、加大扶持力度，提高電影産業化水平。

　　草案指出，電影創作自由應當受到尊重，國家保障電影創作自由。國家制定相關産業政策，引導形成統一開放、公平競爭的電影市場，促進電影市場繁榮。

　　針對審查環節，草案強調，國務院電影主管部門應當制定完善電影審查的具體標準，向社會公布。制定完善電影審查的具體標準應當向公開徵求意見，並組織專家進行論證。草案還規定，進行電影審查應當組織專家進行評審，由專家提出評審意見。

　　專家認為，這意味著中國擬將電影審查進一步透明化。中國傳媒大學教授潘樺認為，“草案提高了電影審查的透明度和科學性”，有利于推動産業良性發展。她同時指出，保障電影創作自由還需要在實踐中逐步完善，在簡政放權的同時，為電影産業發展尋求更多創作空間。

　　針對外界關心的票房監管和版權保護，草案指出，電影院應當安裝符合國家標準的計算機售票係統，依法進行會計核算，如實統計銷售收入。未如實統計的，由縣級人民政府電影主管部門處５萬元以上５０萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓；情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證。

　　草案條文還強調，未經權利人許可，任何人不得對正在放映的電影進行錄音錄像。

　　此外，在中國電影“走出去”方面，草案明確了，國家鼓勵企業、其他組織通過到境外合作攝制電影等方式進行跨境投資，依法保障其對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求，簡化優化外匯管理業務流程。國家對優秀電影的外語翻譯制作予以支持，並綜合利用外交、文化、教育等對外交流資源開展電影的境外推廣活動。

　　國家新聞出版廣電總局電影局有關負責人認為，草案從整體上體現了立法規范電影産業發展和市場秩序的決心，也體現了通過簡政放權、加大扶持力度，提高電影産業化水平的決心。

　　來自官方的數據稱，２０１５年中國商業院線的觀影人次已超過１０億，全年有可能達到１２億。分析稱，這一數字尚未超過中國的人口總量，因此還有極大的增長空間。

　　近年來，歐美著名電影企業如環球、派拉蒙、迪士尼、夢工廠、ＩＭＡＸ等，紛紛逐鹿中國市場，希望整合全球一線電影資源，推出富含中國元素的大片。在中國一些電影從業人員看來，中國電影市場正在迎來“一個新的時代”。

　　“中國電影産業的發展，需要多片種繁榮，既要有《捉妖記》《港囧》，也期待《喜馬拉雅天梯》《山河故人》。”尹鴻認為，從電影發展本身看，立法對于整個産業而言是水到渠成，也是一個普及法治意識的過程。

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責任編輯： 張樵蘇