新華社北京７月１日電 題：“在全社會樹立人民陪審員制度意識”——全國人大常委會組成人員熱議人民陪審員制度改革試點

　　新華社記者羅沙

　　十二屆全國人大常委會第二十一次會議１日下午分組審議最高人民法院關于人民陪審員制度改革試點情況的中期報告，常委會組成人員認為，試點工作效果明顯，收獲了寶貴經驗，下一步要在全社會樹立人民陪審員制度意識，完善和改進人民陪審員選任機制，進一步明確人民陪審員參審職責。

　　“人民陪審員制度改革面臨的困難和問題比我想象的要多。”在分組審議時，吳曉靈委員坦言，社會公眾對司法公正高度關注，對于人民陪審員制度在促進司法公正方面的作用，應該加大宣傳力度。

　　最高法的報告直言，人民陪審員制度改革試點工作仍面臨不少問題和困難，“認識不到位、工作推進不平衡現象依然存在。”“全面實行隨機抽選難度較大，群眾參審熱情有待提升，候選人不願擔任人民陪審員的比例較高。”

　　“人民陪審員確實冒著一定的風險，應該給他們上人身險，給他們以各種保障，而且額度應該比較高。這樣才有利于鼓勵人們來參加人民陪審工作。”吳曉靈説。

　　董中原委員認為，要讓人民陪審員真正發揮作用，必須在全社會樹立人民陪審員制度意識。“現在普通民眾對人民陪審員制度了解極其有限，需要制定操作性強、覆蓋面廣的專題宣傳計劃，列入普法工作內容，以通俗易懂的形式廣泛開展宣傳，使民眾了解人民陪審員制度，主動參與人民陪審員工作。”他説。

　　對于人民陪審員選任機制，陳秀榕委員建議，在建立和完善人民陪審員隨機抽選機制時，保留一定比例組織推薦的具有特定專業知識的人民陪審員。“以農村婦女土地承包權益問題為例，不少地區農村婦女的合法土地承包權益難以得到保障。如果隨機抽選的人民陪審員缺乏法治觀念和性別平等意識，他們將很難公正地對事實作出認定，妨礙農村婦女獲得有效司法救濟，直接影響司法公信力。”她説。

　　如何完善人民陪審員參審機制，是常委會組成人員討論的另一個焦點問題。“人民陪審員制度改革試點工作進展迅速，工作非常扎實，取得了很好的成效。”李連寧委員認為，不要追求所有的一審普通案件都請人民陪審員來參加，而是注重在社會影響大、關注度高的案件中發揮陪審員的作用。此外，一些專業性、技術性比較強的二審案件也可以請專業人員擔任人民陪審員。

　　“無論是刑事還是民事審判，法律審和事實審往往難以完全分開。”莫文秀委員説，“從法律淵源的角度講，民眾的意志、民俗也是法律表現形式的重要組成部分。處理好事實審與法律審的關係，對明確人民陪審員與法官在合議庭的法理地位具有重要意義。”

　　全國人大法律委員會委員周光權提出，應明晰人民陪審員的權利清單，理順人民陪審員履職和司法責任制的關係。“如果陪審員的事實認定有偏差，這個責任誰承擔？事實認定和法律適用分不開，司法責任怎麼落實？這些都需要清單和標準來進一步明確。”

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責任編輯： 楊曉波