新華社北京７月１日電（記者榮啟涵）第十二屆全國人大常委會第二十一次會議１日分組審議了自然保護區建設和管理工作情況的報告。審議時，全國人大常委會組成人員呼吁應盡快啟動立法進程，使自然保護區更好的納入依法保護的軌道。

　　我國現行的自然保護區條例由國務院于１９９４年頒布，２０１１年時有部分修訂。全國人大常委會組成人員審議時表示，隨著發展形勢的變化，條例已無法滿足自然保護區管理的要求。

　　“我國許多自然保護區是上世紀９０年代因實施搶救性保護而劃定的，迄今為止，自然保護區相關法治建設沒能跟上。”杜黎明委員表示，目前自然保護區條例的法律位階比較低，主要依附于相關的行業法律，比如森林生態係統類型的自然保護區主要依附于森林法，水生生物類型的自然保護區依附于農業法等。他認為，保護區的管理主體和執法主體不一致，給實際工作造成了諸多不便。

　　王明雯委員説，條例對保護區的土地的權屬、分類管理、生態補償等重要問題都沒有作出規定，處罰標準過低。另外目前自然保護區的管理體制不順，職能交叉的問題很突出。這些問題都需要通過專門法律來給予解決。

　　“由于缺少上位法，進一步推進自然保護區工作面臨制度障礙。”王毅委員建議，應重新考慮自然保護區或自然保護地法的制定，使之成為這個領域的一項基礎性法律，包括在立法目的、保護范圍、核心制度、保障機制、公眾參與以及法律責任等方面有所突破。

　　此外，他還提出要發揮環境司法的作用。隨著最高人民法院環境資源審判庭的成立，標志著我國資源環境的司法保護和司法專門化達到了一個新的高度，因此要加強對自然保護區建設和管理過程中所涉及的資源環境糾紛的司法處理情況進行總結，尤其是涉及行政機關由于隨意更改自然保護區調整范圍等引起的行政訴訟，以利于下一步有針對性地提出解決方案。

　　國家自然保護區條例及相關規定明確提出了對國家級自然保護區實行“一區一法”管理，但目前仍有一些保護區沒能做到。對此，車光鐵委員建議，結合新立法法實施，全面推進國家級自然保護區管理立法進程，並定期開展專項執法檢查。他同時建議，將省級自然保護區管理工作納入地方立法授權事項，由各設區的市單獨制定符合區域實際的地方性法規，切實加大依法管理力度。

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責任編輯： 楊曉波