受國務院委托,財政部部長樓繼偉今天向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況。1至7月,全國一般公共預算收入100284億元,增長6.5%,全國一般公共預算支出101933億元,增長13%。針對今年嚴峻的防汛形勢,中央財政及時撥付資金,大力支持防汛抗洪搶險救災工作。

　　樓繼偉表示,今年以來,我國經濟運行總體平穩,轉方式、調結構穩步推進,企業效益有所回升,金融市場總體平穩運行,城鎮新增就業持續增加,人民生活繼續改善,社會大局保持穩定。各級財政部門認真落實積極的財政政策,預算執行情況較好。總的看,今年以來預算執行基本平衡。

　　但他同時指出,財政運行和預算管理中也存在一些矛盾和問題。有的地區財政收入下降較多,收入質量下滑,一些縣級財政運行困難。有的地區仍存在違規擔保或變相舉債問題。財政資金統籌力度有待進一步加大,資金使用效益需要進一步提高。預算編制、執行等基礎工作還需加強。

　　全年減輕企業個人負擔將超5000億

　　《國務院關于今年以來預算執行情況的報告》顯示,我國減稅降費力度進一步加大。全面推開營改增試點,從5月1日起,將試點范圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業,並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣范圍,全年減輕企業和個人負擔將超過5000億元。為確保所有行業稅負只減不增,按照營業稅稅負平移的方法合理測算確定各試點行業適用稅率,對特定行業採取過渡性措施,對試點運行中反映集中的行業性問題及時出臺補充政策。

　　樓繼偉表示,下一步,將進一步落實並完善減稅降費政策。密切跟蹤全面推開營改增試點運行情況,及時解決相關問題。研究個人稅收遞延型商業養老保險試點政策。

　　此外,財稅法治建設繼續加快。包括抓緊修訂出臺預算法實施條例,積極推進環境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、關稅法等立法工作,出臺政府非稅收入管理辦法。

　　完善部門預算報送人大審議范圍

　　報告指出,為積極推進財稅改革與立法,我國採取了多項措施。包括,合理確定增值稅分享比例。出臺實施全面推開營改增試點後調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案,保持現有中央和地方財力格局總體穩定,注重調動地方積極性。全面推進資源稅改革。7月1日起全面實施資源稅從價計徵改革,同步清理規范相關收費基金。採取費改稅方式開展水資源稅改革試點。

　　報告顯示,預算透明度進一步提高,中央預算公開21張表,比去年增加6張。報送全國人大審查預算的部門數量增加到100個。公開部門預決算和“三公”經費的中央部門分別增加到102個和101個。部分中央部門的項目績效評價結果首次隨同部門決算向社會公開。在此基礎上,部門預算公開力度將進一步加大。完善部門預算報送全國人大審議的范圍。逐步將中央部門預算績效目標隨部門預算向全國人大報告和向社會公開。

　　強化對違規舉債擔保行為查處問責

　　報告指出,地方政府債券發行加快。2016年地方政府新增債務限額11800億元,截至7月底已發行地方政府債券39710億元,債券資金優先用于支持扶貧、棚戶區改造、普通公路等重大公益性項目建設。

　　與此同時,地方政府債務管理得以規范。落實限額管理、預算管理等制度規定,要求高風險地區制定風險化解規劃和應急處置預案。組織核查地方政府違規提供擔保承諾情況,督促相關金融機構依法合規開展業務,不得強迫或接受地方政府擔保承諾；重申地方政府不得在批準的限額之外違法違規擔保承諾或變相舉債。

　　根據報告,下一步,為有效管控地方政府債務風險,將完善地方政府債務預算管理制度,建立健全債務風險預警和應急處置機制,加強對地方政府舉債行為的監督,強化對違規舉債擔保行為的查處和問責,加快推進融資平臺公司市場化轉型升級。

　　加強對違反財經紀律問題監督檢查

　　報告顯示,為加強預算績效管理,中央部門預算編制實現績效目標管理全覆蓋,首次將重大項目的績效目標及具體績效指標隨同預算一並批復。對25項2015年度重大民生政策和重點專項支出開展績效評價,涉及金額2700多億元。

　　樓繼偉強調,要大力規范和加強預算管理,提高預算執行的規范性。牢固樹立依法行政、依法理財的理念,按規定撥付和使用資金。強化預算執行監控,加強對違反財經紀律問題的監督檢查。

　　根據報告,下一步,將全面推進績效管理。完善績效目標及指標體係,開展績效目標執行監控試點,擴大重點績效評價范圍,規范委托第三方開展績效評價行為。推進政府性基金預算、國有資本經營預算績效管理。

　　（記者　朱寧寧）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松