新華社北京２月２６日電  題：一輛電動自行車牽動全國人大常委會

　　新華社記者楊維漢、陳菲

　　２０１５年１０月，浙江省杭州市居民潘洪斌騎行的一輛電動自行車被杭州交警依據《杭州市道路交通安全管理條例》扣留。潘洪斌認為，該條例在道路交通安全法的有關規定之外，增設了扣留非機動車並托運回原籍的行政強制手段，違反了法律規定。

　　因此，潘洪斌于２０１６年４月致信全國人大常委會提出審查建議，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進行審查，請求撤銷該條例中違反行政強制法設立的行政強制措施。

　　雖然此事只是緣起于一輛電動自行車，但涉及地方性法規的合法性、公民財産權利的保護。事關重大，不可不察。全國人大常委會法制工作委員會根據審查建議，就《杭州市道路交通安全管理條例》有關規定的相關問題進行了監督糾正。

　　黨的十八屆四中全會決定要求，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件。

　　規范性文件的備案審查是我國一項憲法性制度。對法規和司法解釋進行備案審查是全國人大常委會監督憲法和法律實施的一個重要方式。

　　我國立法法明確規定，全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規，有權撤銷同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規。２００４年，全國人大常委會法工委設立了法規備案審查室作為專門備案審查工作機構。

　　近年來，全國人大常委會法工委堅決貫徹落實黨中央精神，按照全國人大常委會部署，對工作中發現的法規、司法解釋中同憲法或者法律相抵觸的問題，依法履行職責，不斷增強糾錯剛性和力度，提高監督實效。

　　２０１６年，全國人大常委會工作報告指出，要認真做好對各方面提出的審查建議的研究處理、反饋等工作，維護國家法制統一和憲法權威。

　　因此，由一輛電動自行車牽涉出來的地方條例是否違反上位法的問題，引起全國人大常委會的高度重視。

　　為條例糾錯的一係列努力逐漸展開——

　　收到審查建議後，全國人大常委會法工委向杭州市人大常委會發函，請其就有關問題作出説明。杭州市人大常委會責成有關部門對審查建議進行研究後，書面反饋了意見。

　　全國人大常委會法工委對條例制定機關反饋的意見進行了認真研究，認為條例關于扣留非機動車並強制托運回原籍的規定與行政強制法的規定不一致。

　　結論是與上位法規定“不一致”，説明公民潘洪斌發現的問題和提出的建議有道理。全國人大常委會法工委就上述問題與杭州市人大常委會進行溝通，要求制定機關進行研究，對條例規定進行修改。

　　２０１６年１１月，杭州市人大常委會、浙江省人大常委會法工委有關負責人專程到北京報告條例制定和執行中的有關情況，聽取對條例的審查研究意見。

　　之後，杭州市人大常委會和有關部門著手研究條例修改方案，決定將條例的修改列入２０１７年立法計劃，同時委托專家學者對本屆人大任期內制定的全部地方性法規的合法性問題進行全面審查。

　　全國人大常委會法工委按照有關規定向提出審查建議的公民潘洪斌進行了書面反饋。立法法明確規定，全國人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當按照規定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋，並可以向社會公開。

　　“認真研究處理公民、組織審查建議，是全國人大常委會法工委開展法規、司法解釋備案審查工作中的一項重要職責。”全國人大常委會法工委有關負責人指出，“對在備案審查中發現的法規、司法解釋同憲法或法律相抵觸的問題進行糾正，是維護法制統一的重要手段。”

　　全國人大常委會法工委在研究處理過程中，嚴格把握合法性審查的原則和標準，對存在問題的法規、司法解釋等規范性文件，力求先通過與制定機關溝通等方式進行糾正。

　　２０１６年一年，全國人大常委會共接收公民、組織提出的審查建議９２件，對其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的逐件進行了審查研究，並提出研究意見，對不屬于全國人大常委會審查范圍的都及時移交有權審查的機關處理。

　　近年來，全國人大常委會法工委加強備案審查制度和能力建設，建立和完善備案審查中函告制定機關並聽取意見、徵求有關部門和有關方面意見、實地調研、向建議人反饋等方面的工作機制，大力推進備案審查信息化建設，不斷加大備案審查的監督糾正力度，積極回應社會關切，維護國家法制統一。

　　潘洪斌，杭州市的一位公民，沒有因為電動自行車被查扣就選擇放棄，而是積極行使法律賦予公民提請審查建議的權利，通過致信全國人大常委會，爭取到了修改地方條例的機會，積極維護自身和潛在被處罰人的合法權益。同時，作為法律監督機關的全國人大常委會，積極履行法定職責，維護公民權利。

　　綜觀全過程，公民潘洪斌、全國人大常委會、地方人大常委會在法律框架下形成良性互動，規范行使著權利和權力。我們有理由相信，法律法規將更加完善，公民權益將更有保障。

【糾錯】

責任編輯： 王萌萌