原標題  築牢主要農産品有效供給的壓艙石——農業部部長解讀《關于建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區的指導意見》

　　近日，國務院印發《關于建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區的指導意見》，對建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區（簡稱“兩區”）進行了總體部署。為什麼要在全國范圍內建立“兩區”？“兩區”的建立對農業生産將發揮哪些作用？國家又會有哪些支持政策促進“兩區”發展？《經濟日報》記者就此採訪了農業部部長韓長賦。

　　“兩區”建設要藏糧于地

　　“兩區”具體指什麼？韓長賦解釋説，“兩區”是指糧食生産功能區和重要農産品生産保護區，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生産功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農産品生産保護區。

　　韓長賦表示，近年來，我國糧食連年增産，棉油糖等重要農産品供給充足，但工業化、城鎮化發展與農業生産用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國家糧食安全。以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎，在水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢産區，劃定並建立“兩區”，是落實新時期國家糧食安全藏糧于地、藏糧于技戰略的需要。

　　韓長賦説，總體看，在歷經多年種植結構調整後，農作物種植區域布局基本穩定，建立“兩區”本質上是把種植糧食和重要農産品的優勢區域相對固定下來，以生産糧食等主要農産品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進一步優化生産結構和區域布局。

　　力爭5年基本完成“兩區”建設

　　韓長賦説，《意見》對建立“兩區”作出了係統部署，從劃定、建設、監管都明確了思路、路徑、措施，核心就是“劃、建、管”。

　　按照《意見》確定的劃定標準和程序，在3年內劃定糧食生産功能區9億畝、重要農産品生産保護區2.38億畝，扣除復種、重疊面積，“兩區”耕地面積10.4億畝，佔現有耕地面積20.3億畝的51.2%，佔永久基本農田面積15.46億畝的67.3%，確保將優質耕地穩定地用于糧棉油糖等重要農産品生産。

　　在建設方面，要按照集中連片、旱澇保收、穩産高産、生態友好的要求，大規模推進高標準農田建設。加大新型主體培育，發展多種形式的適度規模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體係，提升推廣服務能力，整體提升“兩區”綜合生産能力。

　　建好之後，管護是關鍵。韓長賦説，將嚴格按照基本農田保護條例等相關法律法規，管控“兩區”用途。充分應用現代信息技術，做到“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農産品種植結構全國“一張圖”，實施精準化、動態化管理。

　　按照規劃，通過努力，爭取用3年時間完成劃定工作，“兩區”內的糧食作物和重要農産品種植全部實現信息化、精準化管理；用5年時間基本完成建設工作，形成布局合理、設施完善、産能提升、管護到位、生産現代化的“兩區”，國家糧食安全的根基更加穩固，棉油糖等重要農産品自給水平保持穩定，農業産業安全掌控能力全面增強。

　　加大財政金融支持力度

　　什麼樣的耕地將被劃為“兩區”？《意見》明確了科學合理劃定“兩區”的標準，即：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片；具有糧食和重要農産品的種植傳統，近三年播種面積基本穩定。

　　“兩區”劃定後，將有哪些政策促進“兩區”建設？韓長賦表示，要通過加大對“兩區”的政策支持，增加基礎建設投入，完善財政政策，創新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體係，激勵和引導地方政府和農戶重農抓糧不吃虧、得實惠，確保“兩區”持續穩定發展。

　　具體來説，在完善財政支持政策上，要健全糧食主産區利益補償機制，逐步提高“兩區”所屬縣（市、區）的人均財力保障水平，推進“兩區”范圍內各類資金整合統籌使用，率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度；在創新金融支持政策上，要在符合條件的范圍內探索開展糧食生産規模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持，優先在“兩區”范圍內探索農産品價格和收入保險試點，推動“兩區”農業生産災害保險全覆蓋。

　　據介紹，“兩區”劃定後，“兩區”耕地嚴格按照永久基本農田管理，嚴控對“兩區”的佔用。有關部門將強化監督考核，將考核結果與相關政策支持挂鉤，通過政策激勵，引導農民種植目標作物。同時，加強監測督察，保障“兩區”用途。（記者 喬金亮）

　　去年休閒農業營收超5700億元

　　全國休閒農業和鄉村旅遊大會4月11日在浙江安吉召開。據介紹，2016年，全國休閒農業和鄉村旅遊接待遊客近21億人次，營業收入超過5700億元，從業人員845萬，帶動672萬戶農民受益。

　　農業部部長韓長賦表示，發展休閒農業和鄉村旅遊，必須夯實農業的基礎地位，挖掘鄉間塵封的遺存，喚醒鄉村沉睡的資源，激活創業創新的熱情。要因地制宜發展特色優勢産業，帶動傳統種養業轉型升級；要積極拓展農業的多種功能，延長産業鏈、提升價值鏈；要加大示范創建力度，培育一批知名品牌。

　　針對休閒農業的發展導向，韓長賦認為，要遵循鄉村自身發展規律，適度開發，合理開發，科學開發，保護田園風光、保留原始風貌、保持鄉土味道，防止農村變成城市的縮小版、防止低水平重復建設。

　　會議發布的《中國休閒農業和鄉村旅遊發展研究報告》顯示，休閒農業和鄉村旅遊已成為旅遊投資的新亮點。2016年全國休閒農業和鄉村旅遊投資金額約3000億元，同比增長15.38%。（記者喬金亮）

【糾錯】

責任編輯： 劉瓊