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一年365天,天天有領導來調研!形式主義調研風該剎剎了
2017-12-05 15:13:14 來源: 半月談網
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  調研套路化,基層新負擔

  八項規定提出要改進調查研究。記者採訪發現,當前各級領導幹部下基層調研更勤了,調研現場張貼懸挂標語橫幅、鋪設紅地毯等現象已很少見。但值得注意的是,在個別地方,一些調研出現形式主義苗頭,且日益成為基層新負擔,人們畫像:就像葫蘆掉到井裏,好像深入了,其實還是浮在表面。

  十九大報告提出,加強作風建設,保持黨同人民群眾的血肉聯係,並堅持以上率下,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。基層幹部群眾期待,少數地方領導幹部調研中的這一不良傾向能得到及時糾正。

  “被調研明星鄉”:一年500多批次領導來調研

  上級領導來調研了解基層情況,推動工作開展,這對基層原本是好事,然而,在個別地方,一些領導幹部下基層調研正日益演變為基層幹部群眾的一大負擔。

  中部某縣一科級幹部告訴記者,當地一個鄉鎮是全省出名的“被調研明星鄉”。據不完全統計,一年有500多批次領導幹部前來調研。“這意味著鄉裏一年365天,平均每天至少都有一撥領導前來調研。”

  這個鄉兼具多重身份,具有一定特殊性。記者選取這個省綜合考評排名中間的一個區調研發現,即便沒有那麼頻繁,但也不少。區委主要領導掰著手指頭算,最多的一天區裏接待了五撥、6位廳級領導來調研。因為來的領導多,區委、區政府在家的班子成員悉數上陣陪同。其中,區長最為繁忙,一天陪了三撥調研。

  地方主要領導疲于奔命,區裏的黨政微信公眾號當天還主動發布消息,把“一天6位廳級領導來區裏調研”當做區裏的盛事進行報道。

  這些官員來調研,一定要當地主要領導陪同嗎?這個區政府的主要領導説,盡量要陪,否則就是塊“心病”,日後區裏申請項目或遇到督查檢查等都不好説話。這名區政府領導説,一天陪同三撥調研較為少見,但一天陪一兩撥前來調研的上級領導,屬于家常便飯。

  記者調研發現,這五撥調研的領導中,有兩撥調研題目幾乎一模一樣,都調研當地非公有制經濟組織和社會組織相關工作,為避免調研“撞車”,區裏為他們設計了不同的線路。領導調研“防撞車”並非個例,這個省一地級市僅有30多個鄉鎮,40多個市領導都要下基層調研,結果不得不“錯峰調研”。

  個別地方還喜好開展集體調研。中部某縣一名處級幹部告訴記者,當地每到年底就組織全市所有縣區的主官下去調研,每到一地,人家都要事先精心選擇企業、確定路線。很多企業不堪其擾,有的屬于無塵生産車間,根本不具備一口氣接待多名幹部的條件。在這種調研影響之下,一些地方不把主要精力放在比發展變化上,而是比接待態度上。

  為“井裏葫蘆”型調研者畫像

  基層幹部群眾將此類調研形象描述為“掉到井裏的葫蘆,在水上浮著”,並將其總結為“三多三少”:到基層調研做指示的多,虛心求教的少;開展一般性調研多,帶著問題開展專題調研少、蹲點調研更少;到工作突出的地方調研多,到情況復雜、問題多、矛盾突出的地方調研少。

  套路一,求教變指導,倣若“欽差大臣”式調研。“要有虛心向群眾學習,甘當群眾小學生的精神。”中部某縣一名從事秘書工作多年的幹部説,調查研究必須“眼睛向下”,俯下身子。然而,有些地方領導幹部下來調研,其調研不是先摸清情況,待形成科學決策後再指導基層實踐,而是一邊聽基層匯報,一邊發表幾點指示,來調研問題、尋找解決辦法的往往最後變成了做指示的。

  個別地方領導調研時的幾句“指示”,甚至可能影響當地的既定發展戰略。長江沿岸某地級市主要領導到轄區一縣調研,發表了關于雙創的講話,當地市委機關報還專門刊文報道,在這一“指示”下,當地一個以培養産業技術工人為主要目的的基地轉而開始搞“雙創”,一夜之間,縣裏冒出數十個孵化器,十幾家創客咖啡,當地一家銀行支行也改名為創業支行。

  套路二,人到心不到,“蜻蜓點水”式調研。“我們經常接到通知,領導上午要看三個點,你們注意控制時間……”中部某國家扶貧開發重點縣所轄一貧困村支書介紹,個別領導幹部下基層調研會提前通知村裏做好準備,到了往往先開座談會,聽指定好的幾個人對著材料介紹情況,然後走馬觀花地看一看,基本不與群眾接觸。

  這個省的省紀委相關負責人指出,當前領導幹部下基層調研的確勤了,但少數地方領導幹部往往只看“前庭”,不看“後院”,特別是深入實際、深入矛盾、深入現場解決具體問題的工作做得還不夠。一名鄉鎮主要負責人也説,有些地方領導總認為多走些點才代表深入,事實上也就每個點都打個照面,什麼也看不到。

  套路三,不願雪中送炭、只想錦上添花,“嫌貧愛富”式調研。中部某省紀檢部門曾專門就形式主義、官僚主義有關問題進行調查,發現省裏某縣一村被授予“全國民主法治示范村”後,前往調研的各路人馬絡繹不絕,令當地政府應接不暇,當地群眾也對此極為反感。

  對此,中部某縣級市一位鄉長説,對工作突出的地方調研總結無可厚非,但也不能眼睛裏只盯著好的,而忽視工作待提升的地方。他所在的鄉屬于市裏較偏遠的地方,曾經市裏主要領導一年難得來一次,這兩年得益于精準扶貧,各級領導來得多了,即便如此,還不到被調研明星鄉鎮的五分之一。

  斬斷影響科學決策的惡性循環

  在調研中,受訪的基層幹部和專家學者反映,此類套路化調研,其不良影響不僅僅在于形式主義本身,更嚴重的在于這種調研還直接或間接影響調研後的科學決策,損害群眾利益,影響地方發展,有的甚至影響中央決策部署的貫徹執行。

  北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴記者,調查研究不是心血來潮,而是為了解決問題。尤其值得警惕的是,當前少數地方領導幹部把下基層調研,只當做決策前的一個走過場程序。

  調查研究不深入,損害的是群眾利益。2014年至2015年,西部某貧困縣在沒有深入考察群眾養殖技術、養殖成本及市場風險的情況下,在兩個鄉鎮3000多戶貧困戶中推廣蛋雞養殖,由于防疫不到位、養殖成本較高、簽約企業設置諸多門檻等,政府投入幾百萬元的項目全面失敗,部分農民甚至背著雞到政府上訪。

  調查研究陷形式主義,還可能影響一個地區的長遠發展。中部某高校一名專家剖析認為,一些欠發達地區熱衷于到發達地區調研學習,但在過程中作風不扎實,往往只學其表不學其裏、只看局部忽略整體,形式主義的調研帶來形式主義的調研成果,進而誤導決策。

  某縣調研之後提出打造基金産業園,但僅僅簡單化為通過更低稅率等優惠政策引進項目,堆積投資數字,而非致力于做好制度設計、風險防控係統、客戶體驗等基礎性工作。園區創辦將近五年,並沒有實現産業和資本融合的初衷,而是打著創新的旗號拿土地、要政策,甚至搞房地産開發。

  “剛開始可能是不經意的,但這種風氣如果不及時剎住,就會由最初的偶爾、被動為之變成主動的形式主義。”這名專家説,尤其是在一些欠發達地區,調研中的形式主義很可能形成惡性循環。“只有經過扎實的調查研究,謀定而後動,才是彎道超車的正確道路。”

  中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱指出,少數地方領導調研走過場,蜻蜓點水、淺嘗輒止,不僅影響決策的科學性,更嚴重的是可能妨礙黨的路線方針政策的貫徹執行。華北一地級市不久前在巡視通報中指出,當地某縣貫徹落實中央精準扶貧戰略把握不夠精準,調查研究不深入,決策失誤,項目引進不切實際。

  汪玉凱認為,當前部分地方領導幹部調研中的形式主義苗頭,産生了新的形式主義惡果,必須旗幟鮮明地反對,必須不折不扣執行中央八項規定精神,真正把調查研究的優良傳統發揚光大,形成“接地氣、聽實話、有實效”的調研新風。

  半月談評論:剎剎形式主義調研風

  本期刊發的《調研套路化,基層新負擔》透露,個別鄉鎮平均每天至少被調研一次,揭示出一些地方幹部調研中存在的形式主義問題。

  基層調研,本應是了解情況和著力發現問題、幫助破解難題的過程,但在部分地方的實際操作中,儼然已成了“假深入”的作秀場。

  人們清楚地看到,原本應是調研掌握情況的,卻在匯報還沒聽完、尚未實地走訪時就已經開始作起了指示;原本是需要深入了解基層需求的,卻行程緊鑼密鼓,一上午動輒數個調研點,路上就要花上幾個小時時間;原本應前往相對偏遠、發展不夠充分的地區,卻熱衷于選擇發展勢頭較好、享受政策充分的明星鄉鎮——諸如此類的“欽差大臣”式調研、“蜻蜓點水”式調研、“嫌貧愛富”式調研,被基層幹部群眾所詬病,也讓調研失去了應有的作用與價值。

  與此同時,由于這類“調研”過多,已經成為基層新的負擔。上級領導來了,自然不能怠慢,但是大量時間用于接待、匯報之中,實際上已經極大地佔用了基層開展其他工作的時間。尤其是當前,諸多地區還面臨脫貧攻堅的“大考”,還有不少群眾仍未脫貧出列,本應用于處理脫貧、發展工作的時間與人力等,被太多地消耗在接待一個又一個的“調研組”中。

  當調研成為“走馬觀花”,也就失去了應有的意義,深入實際、深入矛盾、深入現場解決具體問題自然成為空談。

  “觀光式”調研大行其道,折射出多重問題,應當反思。一方面,這説明一些幹部的工作作風仍存在偏差,存在敷衍與“懶政思維”,並沒有把“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實”的要求落到實處;另一方面,也説明部分地方相應的監督、管理與糾偏工作尚需加強,對于調研實效的認定與評判存在欠缺與疏漏。倘若放任此類現象不管,如此“調研”不僅會繼續增加基層負擔,更會讓基層幹部群眾萌生出“作秀”的質疑。

  基層調研,好的初衷需要得到好的執行。領導幹部需要更加明確問題意識,少“打招呼”,多看一些沒有提前“演練”的地方,更多地掌握調研活動的主動權。調研的線路,可以有“規定路線”,但也應有“自選動作”,多一些不作提前安排的隨機性調研,才能準確、全面、深透地了解情況,避免調查研究走過場,避免讓形式主義影響決策的科學性,避免給幹群關係帶來“負效應”。(記者 高皓亮 梁建強)

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【糾錯】 責任編輯: 聶晨靜
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