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導遊管理新辦法如何醫治“強制消費”舊疾?
2018-01-03 15:44:18 來源: 新華網
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  新華社北京1月3日電  題:導遊管理新辦法如何醫治“強制消費”舊疾?

  新華社“中國網事”記者楊思琪

  強制消費是旅遊行業的舊疾,一直深受旅遊消費者詬病。新版《導遊管理辦法》(以下簡稱“辦法”)自1月1日起施行,其中提出導遊不得“強制消費”,否則最嚴重的要吊銷導遊證,引發廣泛關注。導遊管理新辦法如何落地生根,才會對治療旅遊業“強制消費”的舊疾生效?

  辦法有哪些“新招”?

  近年來,在“不合理低價”的惡性競爭中,一些旅遊熱點地區的導遊辱罵遊客、強迫消費等損害遊客利益的極端事件時有發生,影響了旅遊從業人員的形象,造成不良社會影響。

  此次新辦法規定,導遊不得“擅自安排購物活動或者另行付費旅遊項目”,不得“以隱瞞事實、提供虛假情況等方式,誘騙旅遊者違背自己的真實意願,參加購物活動或者另行付費旅遊項目”,不得“以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式,強迫或者變相強迫旅遊者參加購物活動、另行付費等消費項目”等。

  中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏認為,這是在旅遊法基礎上進行的適應性修改。“隨著當前社會技術手段不斷發展,一些旅行社受到利益驅使開始‘舊業重操’,針對這些新情況,辦法也相應進行了新修改。”劉思敏説。

  國家旅遊局監督管理司公開的相關解讀中提出,新辦法出臺是為破解導遊執業難題,保障導遊合法權益,維護旅遊市場秩序,順應大眾旅遊時代的市場需求,這也是滿足人民美好生活需要的重要一環。

  除了禁止“強制消費”外,新辦法還包括:導遊不得安排旅遊者參觀或者參與涉及色情、賭博、毒品等違反我國法律法規和社會公德的項目或者活動,不得擅自變更旅遊行程或者拒絕履行旅遊合同,不得獲取購物場所、另行付費旅遊項目等相關經營者以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義給予的不正當利益,不得推薦或者安排不合格的經營場所,不得向旅遊者兜售物品、索取小費等。

  “強制消費”為何屢禁不止?

  業內人士指出,目前出現類似“強制消費”行為的多為小型旅行社。他們通過提供超低價或“零負團”服務吸引遊客,在旅遊帶團過程中安排進店購物,或者增加另行付費項目等,以實現獲利經營。

  河北省保定市的屠女士説,自己曾在旅行中遭遇“三選一”的情況,行程單有三個可選項,旅行團中大部分人選擇了其中的購物點,少數遊客則會被迫跟從。屠女士認為,這類“花式”變相購物項目存在“綁架”嫌疑,但通過看似合理化的推銷手段,很容易迷惑消費者。

  專家認為,“強制消費”往往借助新形式,披上新外衣,有一定的隱蔽性,消費者一時間難以辨別。

  北京市一旅行社的工作人員建議,消費者應盡量避免“貪便宜”心理,不要僅看中“低價”“優惠”等字眼,更應注重旅遊合同包含的內容,從而對旅遊安排進行科學規劃和理性判斷,審慎選擇旅遊産品。

  此外,遭遇“強制消費”後,由于訴訟程序過于繁雜、花費高于侵權成本、很難得到即時補償等原因,很多消費者放棄了維權。“這也在一定程度上助長了一些旅遊經營者的惡習,導致強制消費屢禁不止。”劉思敏説。

  辦法如何有效“落地”?

  針對導遊“強制消費”行為,按照辦法的相關規定,將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,沒收違法所得,處2千元以上2萬元以下罰款,並暫扣或者吊銷導遊證。

  專家建議,相關部門應“懲罰從嚴”,進一步提高違法成本,起到威懾作用。對違法行為按照情節的嚴重程度進行劃分,同時對“情節嚴重”的情形作出更加細致的解釋,為執法行為提供依據。

  劉思敏認為,讓新規“落地”離不開相關配套措施的支持,提升執法的可持續性等。“目前來看,執法重心應該向打擊強制交易上轉移,並且進一步提高懲罰性賠償力度。”劉思敏説。

  還有專家認為,為提高消費者維權積極性,應簡化消費者維權程序,強化旅行社“先行賠付”原則,降低維權成本,提高維權收益,讓旅行社有所顧忌,從而減少“強制消費”行為發生。

  “從全社會范圍來看,應盡快建立旅遊業的社會信用管理制度,將導遊及旅行社的違法行為納入信用評定,引導規范經營,防范市場風險。”劉思敏説,誠信是軟環境,又是硬功力,倡導全民誠信將促進旅遊行業健康發展。

  國家旅遊局相關人士表示,將積極推進“全國旅遊監管服務平臺”功能完善,以信息技術強化對導遊執業全過程的無縫監管,充分保障遊客和導遊的合法權益,建立起新時代下法治化、市場化導遊管理體制機制。

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【糾錯】 責任編輯: 王萌萌
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