聚焦《重大行政決策程式暫行條例(徵求意見稿)》
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聚焦《重大行政決策程式暫行條例(徵求意見稿)》
目前,《重大行政決策程式暫行條例(徵求意見稿)》已經結束向社會徵求意見。“新華視點”記者從國務院法制辦了解到,目前國務院法制辦正在匯總整理、分析研究各方意見。下一步將充分吸納各方合理意見,進一步修改完善徵求意見稿,盡快形成成熟的條例草案提請國務院常務會議審議。記者採訪參與條例制定的權威專家和法律界人士,深度解讀這部被國務院列入“全面深化改革急需的項目”的行政法規。
“把關”
焦點一:哪些事項將屬于重大行政決策?
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中國政法大學副校長馬懷德
徵求意見稿的一大亮點,是明確了什麼樣的決策適用重大行政決策程式,既規范了決策行為,又避免過多增加行政成本。
北京大學法學院教授姜明安等專家
應對重大決策的范圍進行更加清晰的界定,規定的事項不能只有范圍還要有標準,比如涉及多少錢、多少人等。避免一些地方為規避決策程式,對“重大”隨意解讀。
焦點二:如何避免公眾參與決策“走過場”?
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中國政法大學副校長馬懷德
公眾參與是行政決策過程中非常重要的程式,條例明確提出,除依法應當保密的外,涉及社會公眾切身利益或者對其權利義務有重大影響的決策事項,應當廣泛聽取意見。
中央民族大學法學院教授熊文釗
聽取意見可以採取向社會公開徵求意見、舉行聽證會、召開座談會等多種方式,但要避免形式化、走過場。“以聽證會為例,應當嚴格遵守組織聽證會的相關規定,人員方面不能只選讚成的人參加聽證,各方面的意見都要有。聽證會記錄要整理出來給決策者看,真正産生影響。”
焦點三:如何減少“拍腦袋”決策?
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中央民族大學法學院教授熊文釗
徵求意見稿多處針對科學決策問題。為避免“拍腦袋”決策,要在事前充分論證,以大量事實、數據作為支撐,並吸收業界的專業意見。同時要注重程式約束,讓不科學的決策無法通過。
北京大學法學院教授姜明安
對于重大決策要進行風險評估,通過大數據分析,綜合考慮經濟、維穩、環境的風險。同時,要作決策的成本效益分析,不能只考慮好處,也要考慮付出的成本。
焦點四:如何防范一把手“一言堂”?
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福建師范大學公共管理學院副教授張翔
老百姓送給某些官員“一指沒”等外號,表達了對一些幹部大搞“一言堂”亂決策的不滿。徵求意見稿從程式設置和制度安排上,對行政首長對決策的影響進行限制,能夠減少亂決策的發生。
南開大學法學院副教授李曉兵
一把手“一言堂”還容易導致政策朝令夕改,“新官不理舊事”。破解這些問題,就要努力實現決策的法定程式,保持政策持續性,不能換個領導就換個思路。重大行政決策的執行、修改都要依法進行,如果違反要追責、問責。
焦點五:如何保證依法決策?
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多位專家學者
重大行政決策應遵循依法行政的基本原則與要求,應將依法決策置于法律原則的第一位。
北京大學法學院教授姜明安
決策合法性首先是決策許可權問題,要把決策部門是否有權決策搞清楚。同時,決策內容要合法,看是否符合法律法規。政府部門的決策不能與法律法規相對抗,對于非法決策還應該嚴格進行責任追究。
那些“三拍”決策
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乘電梯“右立左行”是不是拍腦袋的産物
在很多市民看來,乘坐自動扶梯“右立左行”是一種文明禮儀,也早已形成了習慣。但是近日南京地鐵出于安全考慮不再提倡“右立左行”的消息,讓這一曾經的文明行為成為爭議話題。安全和秩序哪個重要?(《北京晨報》2017年1月3日)
河南"全省禁燃"朝令夕改 初衷雖好但"用力過猛"
今年初,河南省有關部門下發的一則“全省禁燃”緊急通知,引發網友熱議。僅兩天後,該部門又緊急收回了這份通知。專家認為,決策出臺初衷可以理解,但如何避免“拍腦袋”決策導致的“用力過猛”,更值得反思。
專業設置隨意,學生與學校雙輸
近期,中山大學官方微信平臺發布了最新一輪本科專業辦學評估意見,決定調整或暫停18個本科專業的2017年招生。此次調整針對的問題之一,是部分專業設置隨意的現象嚴重。(《新華每日電訊》2017年5月24日)
受傷“拍腦袋”決策 太原曝爛尾樓與閒置土地3800多畝
記者實地走訪發現,在山西太原市鬧市區存有幾十處“爛尾樓”和閒置土地,共佔地近4000畝,有的甚至已經閒置十幾年。專家表示,“爛尾樓”和閒置土地長期“休眠”,不賣不用不拆不收回,涉嫌不作為,也不利于城市經濟發展。(《經濟參考報》2016年2月25日)
“草原天路”收費決策何以“朝令夕改”
這條被稱為中國版“66號公路”的領地,既非為旅遊而生,也非為旅遊而改,純屬資源得天獨厚之後的“妙手偶得”。從這個意義上説,收費的道理,就天然虧了三分……
兩年前鼓勵現在禁止 山西蒲縣“限期賣羊”
去年,山西省蒲縣因封山禁牧讓農民“限期賣羊”被媒體報道。報道稱,在蒲縣農村,不少村莊的養羊散戶都接到通知,有的還被叫到鎮裏開會,限期10天內賣掉羊。(《新華每日電訊》2016年8月11日)
各方評論
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對“拍腦袋”決策要終身追責
在抓程式規范、民主決策的同時,黨和政府要著力建立終身責任追究制度、健全依法決策機制,更要用好問責這個利器、始終保持“從嚴”的高壓,讓“拍腦袋”的風險遠大于受益。
短命政策不應是公權力的試錯石
“科學決策”絕不僅僅是出現在報告裏的枯燥表述,而應該像架在高空中的鋼絲,被每一個執政者牢牢把握,須臾不得離。
高校專業調整不能“拍腦袋”
一些高校為建設“綜合性大學”,不管自身有無實力或社會有無需要,盲目“大幹快上”各種學科,隨意設置專業,這才是對學生的不負責任,也是對社會資源的一種浪費。
用軟科學取代“拍腦袋”
如果軟科學成了“短腿”,會嚴重影響實踐活動。一些地方決策連連失誤,究其原因,最根本的是缺乏軟科學研究。
今年立秋屬“晚立秋” 多食柔潤食物益胃生津
氣象專家指出,立秋不論是“早”還是“晚”,盡管濕熱的天氣還要持續一段時日,但總的來説空氣幹燥,陽光充足,早晚不是很熱,不至于熱得喘不過氣來。
8月7日15時40分“立秋” 別忘“咬秋”“貼秋膘”
關于今年立秋,有人説是6日,有人説是7日,也有人説是8日。天文專家明確表示,根據《中國天文年歷》顯示,今年立秋的準確時間為北京時間8月7日15時40分。
7日立秋 涼氣始肅
立秋是季節性的節氣。我國部分地區雖有“秋老虎”余威,但立秋之日起,晴熱高溫逐漸緩和,因此“立秋”是一年中氣溫由升轉降的轉折期,農諺有雲:“早上立了秋,晚上涼颼颼。”
京城天藍雲白迎立秋
“還沒立秋,這立秋雲就提前來了,讓人們感受到秋天的味道”。昨天下午,成片潔白的雲朵漂浮在城市的上空,與湛藍的天空交相呼應,不少市民紛紛在朋友圈裏鬥圖,並稱純手機拍照,無濾鏡和PS。雖然昨日下午的最高溫達到36.9℃,依然沒能阻擋市民外出的熱情。
傳統意義上的秋天從此開始了
大豆結莢、棉花結鈴……立秋前後我國大部分地區氣溫仍然較高,各地農作物生長旺盛,對水分需求迫切,此時受旱會給農作物最終收成造成難以補救的損失。所以有“立秋三場雨,秕稻變成米”“立秋雨淋淋,遍地是黃金”之説。
今日立秋!15時40分
三候寒蟬鳴,在立秋節氣的最後五天,秋天感陰而鳴的寒蟬開始鳴叫。立秋後雖然一時暑氣難消,有“秋老虎”的余威,但總的趨勢是天氣逐漸涼爽。
立秋了,涼風還會遠嗎?
我國古代將立秋分為三候:“一候涼風至;二候白露生;三候寒蟬鳴。”是説立秋過後,吹風時人們會感覺到涼爽,此時的風已不同于暑天中的熱風;接著,大地上早晨會有霧氣産生,感陰而鳴的寒蟬也將開始鳴叫。
立秋·資訊
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古人眼中的秋韻
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暑去涼來,一葉知秋
立秋貼膘有講究
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