中英關係站在新起點上

　　文/張蓓

　　應伊麗莎白二世女王邀請，國家主席習近平將于19～23日赴英國進行國事訪問。這是中國國家元首10年來首訪英國，意義非凡。中方、英方均對此次訪問做了大量準備，凸顯此次訪問的重要性。

　　中英關係發展勢頭良好

　　英國首相卡梅倫在中國農歷春節賀辭中首提“2015中英合作黃金年”後，中英兩國領導人逐漸對這一説法形成共識，並在多個場合提及。

　　自2014年李克強總理訪英之後，中英高層互動不斷。2015年年初，威廉王子訪華，並為中英文化交流年揭幕。五月，卡梅倫連任後即與李克強通電話，表明繼續深化中英關係的態度。隨後兩位中央政治局委員相繼訪問英國。八月、九月英國外交大臣哈蒙德和財政大臣奧斯本相繼訪華。而金秋十月習近平主席的訪英之旅，是十年來中國最高領導人首次訪英，將成為中英關係發展新的裏程碑。

　　近年來，中英在經貿、金融等領域一係列的合作，成果突出。貿易領域，中國已成為英國第四大貿易夥伴，英國則是中國在歐盟內第二大貿易夥伴，兩國貨物貿易額在2015年上半年達到367.4億美元。投資領域，雙向投資進一步發展，尤其引人注目的是，英國已成為中國在歐洲最大投資目的地國。中國在英國的投資存量達400多億美元。金融領域，自2011年倫敦啟動建設離岸人民幣市場以來，短短幾年，中英金融合作成果斐然。英國在簽署雙邊本幣互換協議、獲得人民幣合格境外機構投資者初始額度、發售人民幣國債等多個領域屢創先河。

　　英國對與中國合作秉持積極開放姿態。2013年卡梅倫訪華時表示英國將做中國在西方世界最有力的支持者，將推動中國與歐盟之間簽署自由貿易協議。今年三月，英國在西方國家中率先宣布申請加入中國倡議成立的亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)，起到示范和引領作用。英國財政大臣奧斯本表示，英國支持人民幣最終加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。九月訪華時，奧斯本還表示要深化與中國的金融合作，並提出要對倫敦上海股市通進行可行性研究。

　　打造中英合作“黃金時代”

　　中英關係2013年開始轉圜後，英國政府一直以較大決心推動中英關係向前發展。卡梅倫“英國願做中國在西方最有力支持者”的表態實際上體現了英國對中英關係重要性的重新認識。這種認識與英國國內發展需要和國際戰略都不無關係。

　　歐債危機以來，英國經濟從2009年、2010年的低谷中走出，邁入復蘇的道路。但這一復蘇仍不夠強勁。英國經濟南北失衡、過度依賴服務業、傳統工業基礎受削弱等結構性問題仍然存在。增長和就業的壓力並未減小，主導國內政治討論的議題多與居民生活水準有關。在這一形勢下卡梅倫將恢復英國繁榮視為最大目標。卡梅倫認為，經濟增長和繁榮是應對包括國內問題甚至國際問題的答案。

　　與此同時，近幾年英國外交也出現了較大的調整，核心是外交為商業利益服務。方向上調整以歐盟和跨大西洋關係為主要支撐的外交關係，在國際舞臺特別面對新興國家尋求積極的、均衡的外交關係。

　　主要表現為，一是調整英國與歐盟的關係。在多重動力的作用下，本屆保守黨政府有志于調整對歐關係，修正歐洲一體化的維度。在姿態和實質上，英國對歐洲事務的關注都有所減小，客觀上使英國更關注歐洲外的國家和地區。

　　二是在跨大西洋關係上對美國靈活追隨。在涉及到商業利益且不妨礙整個西方戰略團結的問題上，英國特別強調靈活和務實。這點在英國申請加入亞投行的問題上表現得尤為明顯。

　　三是積極向亞洲新興國家轉向。近年來，英國加大了在亞洲的外交活動力度，增加了在亞洲的外交資源部署。除了積極加強同東南亞國家的傳統關係，密切與日本的合作之外，也尋求同海灣國家增強紐帶。卡梅倫連任後，率領豪華的商務代表團訪問東南亞，也成為首位訪問越南的英國首相。

　　中國無疑是英國最重視的夥伴。無論是基礎設施升級還是地區平衡發展，無論是保持倫敦金融城地位還是塑造全球事務議程，英國都需要穩固、友好的中英關係。卡梅倫內閣的多數人都對與中國合作持積極態度，視中國為可幫助英國實現這一目標的夥伴。

　　以本屆政府力推的“北方經濟增長區”計劃為例，作為本屆政府拼政績的大工程，“北方經濟增長區”旨在重新振興英格蘭北部城市群的經濟互聯互通以及地區協同發展，反映了英國政府權力下放、經濟再平衡的整體思路。但如此龐大的項目需要繁重的吸引投資任務，而中國是主要的對象。這一點奧斯本在上海證券交易所的演講説得毫無隱晦:“我們需要中國發動我們的經濟”。

　　在這樣的背景下，中英關係進一步發展迎來機遇，中英合作進入“黃金時代”水到渠成。

　　規劃中英關係未來路線圖

　　中國歷來重視與英國的關係。英國在歐洲和世界舞臺上發揮著獨特作用。英國在歐洲、跨大西洋關係、英聯邦中的獨特地位決定了其廣闊的外交空間。作為前世界帝國，英國在國際舞臺上經驗豐富，是公認有大戰略眼光的國家。近幾十年來英國的相對實力有所下降，但在國際舞臺仍活躍，在很多國際問題上均扮演“智囊”角色。

　　英國是世界第五大經濟體，世界第五武器出口國，國防預算世界排名第五，這些指標仍説明其絕對實力。

　　英國對中英關係的表態，在西方往往有振聾發聵的效用。英國篤信自由貿易，在機場、水務、核電、高鐵等有一定敏感度的基礎設施建設領域，對中國開放。英國是中國進行三方合作，維護世界和平穩定的夥伴。

　　然而中英關係持久發展的動力除了合作帶來現實利益之外，還應有更加深厚的來源。“達賴”事件及由此而産生長達一年半的雙邊關係冰凍期，凸顯了中英政治關係的脆弱性。如何提高中英政治互信仍是擺在兩國面前的任務。

　　中英兩國盡管發展階段不同，眼前挑戰不同，但都面臨嚴峻、復雜的改革議程。中國在十八大之後迎來深化改革的新階段；而英國也處于勵精圖治的改革進程中，從國內地方放權到倡導歐盟改革，每一步都是攻堅克難。中英同時也是增長的夥伴。中國面臨增速放緩但提升質量的經濟新常態，英國也面臨將經濟增長轉化為社會公平的命題。這對夥伴在各自努力和攜手合作中，加深了彼此的理解。而當今世界格局的變遷也有助于英國放下偏見和包袱，以更開放和公正的心態對待中國。

　　國之交在于民相親。中英之間一直存在密切的人文交往。英國是中國學生熱衷的留學地點，而英國的文化創意産品深受中國大眾歡迎。但目前為止，這種交流存在明顯“赤字”，英國對中國的了解遠不及中國對英國的了解，普通英國民眾對中國的了解還是來源于新聞報道這一單一渠道。在中英人文交流高級別對話的推動下，兩國將以多項合作項目讓兩國人民之間的友誼之橋更加穩固。

　　習主席金秋十月的訪問正是在中英關係發展勢頭良好、中英合作機遇眾多的背景下開展的。此次訪問將成為重要契機，讓兩國領導人規劃中英關係面向未來的路線圖，為兩國全面戰略夥伴關係開辟新的增長點，提供新的推動力。中英關係將在新的起點上出發，不斷加油、提速，合作之路將越行越暢。□

　　(作者單位:中國國際問題研究院)