| 制售假發票為何屢禁不止 | |
| 作者：記者托亞 熊俊 冉曉川 稿件來源：新疆日報 發布時間：2008-05-01 | 訂閱“新華手機報” |
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“要發票嗎？”走在烏魯木齊鐵路局烏魯木齊站、友好路、華淩市場等主要地段，耳邊不時會有人低聲詢問，並隨手遞上一張“代開發票”的名片。 4月17日中午，在烏魯木齊火車站公交車站旁，記者向一名正在兜售發票的中年婦女詢問：“有餐飲和賓館住宿發票嗎？”“我這裏什麼票都有。”“是真發票嗎？”“都是真的，”說罷，這名婦女果然從隨身斜挎的包裏取出一疊服務業定額專用發票。 稅務部門連年打擊和清理制售假發票行為，為何屢禁不止？記者就此展開了調查。 假發票市場需求旺盛 假發票之所以能成為“產業”，背後是旺盛的需求。 以一本100元版的服務業定額發票為例，稽查人員向記者說明：一本發票有50張，票面金額就是5000元，納稅人通過正常渠道購買一本發票，需繳納的稅款是50元，支付工本費6元；如經營者從事娛樂行業，那麼綜合徵收率為20％，需繳納的稅款為1000元。如果購買假發票，可能只需花費百元，其成本大大降低。以一個年營業額100萬元的餐飲經營戶為例，如果營業收入中有50萬元開具假發票，可偷逃稅款2．5萬元；營業額100萬元的娛樂業經營戶一年則可逃稅10萬元。假發票的背後是國家稅款的大量流失。 假發票豐厚的利潤，使不法分子鋌而走險，違法手段呈現專業化趨勢。據烏魯木齊市地稅局稽查局執行二所稽查人員介紹，不法分子有很多手法，有的用藥液“洗票”：將取得的小額發票洗去字跡和印章，為他人虛開；有的票號還沒出庫，假發票已經把未出庫的票號用掉了。 該稽查人員說：“違法人員制造和倒賣的假發票、稅票，無論從紙質、格式、印章等都與稅務機關的真票極為相似。很多機打票難辨真偽，只能通過稅票號碼查找發票所屬稅務機關，再通過發票查詢係統比對、驗證發票的票號和開票單位是否一致，才能分辨真假。” 制假售假團夥手段狡詐 烏魯木齊市地稅局稽查局政策法規科工作人員告訴記者，發票分為普通發票和增值稅專用發票兩大類，普通發票根據行業的不同，種類比較繁多，地稅部門管理的有交通運輸業、郵電通信業、金融保險業、銷售不動產、服務業等發票，而國稅部門的增值稅發票則是專用于納稅人銷售或者提供增值稅應稅項目的。 由于國家對增值稅發票的監管較規范，最高可判處涉案人員死刑，量刑的增加使違法人員望而生畏。普通發票則因其“風險小，易操作，利潤高”，成為不法分子制假售假的重點。 一位長期從事制售假發票稽查工作的人員說，烏魯木齊地區制售假發票的犯罪團夥內部組織嚴密，作案手段隱蔽，從制假老板到銷售人員分工明確，單線聯絡，如果有一人出事，整條聯絡線都會被迅速棄用，因此幕後老板很難暴露。 稽查人員說，假發票的印刷多集中在浙江、廣東等沿海地區，分布在全國各地的二級銷售者，通常在本地區壟斷部分客戶與市場，從印制到流通的多個環節，假發票的利潤被層層追加，裏面的暴利所得非常驚人。 代開發票形式更為隱蔽 在烏魯木齊市地稅局稽查局近年來打擊制售、倒買、倒賣假發票的案件中，違法人員李某用假身份證套領新疆公路運輸統一發票倒賣案最為突出，涉案金額高達21億元。 據了解，李某利用撿到的身份證，在工商、稅務部門登記成立了一家“皮包”公司，後以“正當身份”到地稅部門套領了10萬元版的發票2100份，採取“大頭小尾”的方式（即在上繳稅務部門的發票存根聯上開小金額，而將準備倒賣的發票聯以空白形式出售）進行倒賣，一張發票的最大面額可以開到99萬元。 記者了解到，由于利用真發票從事違法行為更為隱蔽，目前“代開發票”成為公開的業務。“代開發票”是指非法“專業發票服務公司”為一些政府部門、企業、個人虛開普通發票，從而達到平衡預算、避稅逃稅等目的行為。由于代開發票大部分是計入稅控係統的機打發票，從機打票號到信息碼、驗證密碼都可以通過稅務部門的查詢係統，也能最終通過稅務審計部門的審核，因此其使用范圍更廣，涉及服務業發票、交通運輸業發票等所有種類的發票。 一般而言，“代開發票”有三種類型，一是由稅務機關代開勞務費發票等，屬合理合法；二是公司發生相關費用，由于種種原因無法取得發票，為所得稅扣除等方面的考慮請人代開發票，屬合理不合法的；再有是以偷稅為目的代開發票，後兩者都屬于違法行為。 法律法規懲戒力度低 記者了解到，除假發票印制、販運和買賣過程較隱蔽，難以取證等因素外，懲戒力度不夠也是制售假發票行為屢禁不止的一個關鍵因素。 《中華人民共和國發票管理辦法》第38條規定：“私自印制、偽造變造、倒買倒賣發票，私自制作發票監制章、發票防偽專用品的，稅務機關可並處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”可以看出，10多年前制定的此項法規對各種違規行為的界定比較籠統，對制造、出售、開具和使用假發票的行為處罰標準低、彈性大，不利于打擊發票違法犯罪行為。 此外，按照檢察機關的規定，在抓捕違法人員過程中，不法分子隨身攜帶假發票在50份以上才構成倒買倒賣違法行為，這給發票販子提供了鑽空子的機會。在很多案件的稽查過程中，不法分子攜帶假發票不超過50份，難以對其定罪。 烏魯木齊市地稅局稽查局局長王建義告訴記者，目前社會上猖獗的制售假發票違法行為，不僅嚴重擾亂了正常的經濟秩序，同時也給國家財政帶來極大損失。為遏制制售假發票、非法代開發票的“買方市場”，近期地稅部門與公安機關合作，對納稅人取得的稅務發票進行全面採集，並與發票上所注的開票單位進行比對、查驗，通過採用“發票取得方→發票開具方→發票取得方”逆向比對、查驗的方法，重拳打擊非法取得虛假發票的一方，並對非法取得虛假發票“平賬”的單位進行嚴懲，並在此基礎上順藤摸瓜，查找案源，打擊涉稅發票違法行為。 王建義呼吁，廣大納稅人應當自覺維護正常的稅收環境，杜絕使用假發票；同時，通過社會監督，舉報發票違法違規行為，鏟除假發票滋生蔓延的土壤。（完）（責任編輯：周生斌） |
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