拉薩作為西藏自治區的首府城市，是全區的政治、經濟、文化中心，同時，也是達賴分裂主義集團搞分裂破壞活動的首選目標和重點地區。黨中央、國務院歷來對西藏和拉薩工作高度重視，對提升拉薩城市文明水平和現代化水平十分關心。歷屆區市黨委、政府高度重視創建全國文明城市工作，2002年、2005年，拉薩市先後兩次榮獲“全國創建文明城市工作先進城市”稱號，為拉薩市創建全國文明城市奠定了堅實基礎。為確保2008年成功申報全國文明城市，拉薩市全面動員，突出重點，科學發展，立足環保，維護穩定，進一步夯實了創建全國文明城市的思想基礎、工作基礎、物質基礎、生態文明基礎和維護社會穩定的根基。
一、全面動員，夯實創建全國文明城市的思想基礎
創建全國文明城市是一項係統工程，全國文明城市是反映一個城市的最高榮譽和城市品牌。為使創建全國文明城市家喻戶曉，人人皆知，拉薩市做到了“四強化、四提高”。一是強化任務分解，提高創建水平。歷屆市委、市政府都十分重視創建全國文明城市工作，先後兩次把創建全國文明城市作為推進和提升全市政治、經濟、文化、社會等全面建設的有力平臺和奮鬥目標寫進了拉薩市第六次、第七次黨代會報告，決心一定要創建成功。2005年，市委、市政府認真總結多年來創建全國文明城市先進城市工作，充分學習借鑒兄弟城市的好做法、好經驗，認真對照2005年《全國文明城市測評體係》，在已有文明委工作機構的基礎上，市、縣（區）兩級都成立了以黨政“一把手”為正副組長的創建全國文明城市工作領導小組及辦公室。拉薩市還專門成立了經濟發展專業組、社會穩定專業組、城市建設專業組、環境整治專業組、黨風政風專業組、科教文衛專業組、宣傳教育專業組七個專業組，層層動員部署，把指標任務細化分解到具體單位和具體責任人，列入市委、市政府的目標管理責任制考核，與各單位的考核評比相結合，與領導幹部的提拔任用挂鉤。各縣（區）、各單位嚴格按照市委、市政府要求，把創建全國文明城市作為加強本單位各項工作，提高工作效率的有效載體，擺上了重要位置，制定工作方案，採取有效措施，大力開展形式多樣的創建活動，形成了全市動員、全民廣泛參與的創建格局，提升了創建水平。二是強化工作督查，提高創建質量。拉薩市創建全國文明城市工作領導小組加強了對創建全國文明城市的組織領導，形成了創建辦每個月匯總各專業組工作進展情況，創建領導小組每季度專題研究一次創建工作，文明委每半年研究一次創建工作的機制。市委、市政府和主要領導定期或不定期都要專門召開會議，聽取創建工作進展情況匯報，研究解決創建工作中存在的困難和問題。創建辦領導經常親臨創建工作一線，檢查指導創建工作。市委、市政府督查處和創建辦組成聯合督查組，深入到各專業組掌握了解創建工作進展情況，深入到窗口服務行業，明察暗訪，就創建工作中存在的問題提出限期整改的意見和措施，督查各部門按照創建標準限期落實到位。對在規定時間范圍內確實不能落實的，認真分析研究，提出了具體切實可行的整改措施，確保了創建全國文明城市各項指標任務順利落實，效果明顯，提高了創建質量。三是強化市民教育，提高市民素質。拉薩市創建全國文明城市始終堅持以人為本的原則，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力宣傳實踐社會主義榮辱觀，使“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范更加深入人心。通過加強對精神文明建設的動態管理，規范精神文明創建先進稱號的評定，開展文明和諧單位、文明和諧家庭、文明和諧社區等群眾性精神文明創建活動，進一步激發了廣大市民群眾參與創建、投身創建的工作熱情和激情，形成了倡導文明和諧新風尚的濃厚氛圍。為使市民群眾積極支持參與到創建全國文明城市工作中，組織市委講師團編寫了藏漢文創建全國文明城市宣講提綱，組織得力的宣講骨幹深入到社區、居委會、辦事處，面對面地向居民群眾宣講了創建全國文明城市的重大意義、創建成果，號召居民群眾積極行動起來，從身邊的點滴小事做起，從我做起，為創建全國文明城市貢獻力量。市民群眾廣泛參與，積極行動，大力支持，自覺保護城市環境，自覺與破壞城市形象的不良現象作鬥爭。在文明市民的示范帶動下，廣大市民的文明素質、道德素質明顯提高。四是強化宣傳工作，提高全市共識。我們整合新聞力量，協調中央、自治區、拉薩市新聞媒體和網絡媒體，精心策劃，通過制作創建全國文明城市專題或專欄等，以圖文並茂的方式，深入挖掘，大力宣傳拉薩市創建全國文明城市的典型故事、典型做法、典型經驗、先進事跡。中央電視臺文明中國·講述欄目攝制組先後于2006年、2007年兩次組織記者組分赴拉薩，就我市創建全國文明城市工作典型經驗和典型故事進行採訪報道，進一步激發了全市人民的創建熱情。通過中國移動、中國電信、中國聯通等信息平臺，加大了公益性宣傳，使“創建全國文明城市人人有責”的思想觀念更加深入人心。通過制作刷新城市主幹道、主要公共場所公益廣告，倡導文明和諧的新風尚。通過發放創建全國文明城市倡議書、組織編排創建全國文明城市專題文藝節目巡回演出等形式，引導市民群眾自覺參與，積極參與，進一步凝聚力量，使創建全國文明城市成為全市人民的共識。人人參與創建工作，人人支持創建工作的氛圍十分濃厚，創建熱情十分高漲。
二、突出重點，夯實創建全國文明城市的工作基礎
創建全國文明城市覆蓋面廣，拉薩市突出重點，以抓好重點工作帶動全局。一是加大了老城區的保護力度。發展是解決一切問題的關鍵，但要在保護中謀求發展；保護是我們發展的條件，但必須在發展中謀求保護，不能片面地謀求保護而放棄發展，也不能單純地謀求發展而放棄保護，正確處理好發展與保護的關係，對于具有濃鬱民族特色的拉薩來講更為重要。古老的建築藝術和優秀的傳統文化，是拉薩發展旅遊事業得天獨厚的基礎和條件，布達拉宮、大昭寺、羅布林卡已被列為世界歷史文化遺產。拉薩市以創建全國文明城市為抓手，在城市發展中，拉薩市注重保護好歷史文化遺產和古老的民族民間建築藝術，始終堅持把弘揚優秀的民族傳統文化與吸收、借鑒現代文明成果有機地結合起來，繪制了“東延西擴、跨河發展”的城市建設藍圖。明確了跨河發展的重點是柳梧新區，西擴發展的重點是經濟技術開發區，東延發展的重點是東城區。老城區重點做好歷史文化街區的保護、基礎設施的完善、城市綜合服務功能的提高，大力發展旅遊、商貿業，使其成為旅遊、購物、休閒的中心區。在市政建設、農牧民安居工程中，注重保護好歷史文化遺產和古老的建築風格，對老城區進行修舊如舊保持原有風貌的維修，保持和弘揚民族特點，彰顯民族地方特色。東城區以市級行政中心東遷為依托，加快基礎設施建設，著力發展教育、文化和服務產業，開發以經濟適用住房為主的房地產業，建設設施完備、功能齊全的現代化政務文化新區。經濟技術開發區以建設特色產品研發生產基地、出口產品生產和加工基地為重點，以發展現代工業為目標，重點發展生物科技、藏醫藥、出口產品加工，提高技術創新和產業配套能力，建成全區重要的制造加工和出口基地。柳梧新區建設區域客運樞紐、區域旅遊和具有民族特色的數字化商務區。二是加大了基礎設施建設力度。全面啟動了城市規劃修編工作，完成了柳梧、東嘎、東城三區的詳細規劃和控制性規劃。加快城市建設速度，“東延西擴、跨河發展”的城市發展戰略有序推進。國家級拉薩經濟技術開發區建設順利啟動、初具規模，東城區、柳梧區建設拉開序幕，全市建成區由原來的54平方公裏發展到今天的59平方公裏，城市化水平達到48%。老城區基礎設施改造、部分主要街道建築物的民族特色化改造工程順利竣工。東郊水廠、生活垃圾填埋廠等項目建成並投入使用，完成了布達拉宮廣場、大昭寺廣場、羅布林卡、龍王潭公園周邊環境整治、金珠西路改擴建、柳梧大橋等重大工程，這些重大項目的相繼建成並投入運行，使城市面貌煥然一新。三是加大了環境整治力度。撤銷了原城市管理執法大隊，成立了拉薩市城市管理綜合執法局。順利完成了拉薩市環衛體制改革，制定了拉薩市城市管理綜合執法行政處罰辦法，以整治城市“牛皮癬”為切入點，加大綜合整治力度，加大城市環境衛生執法管理力度。禁止白色污染，與各相關單位和業主簽訂了《拉薩市禁止生產銷售使用一次性發泡塑料餐具、塑料袋責任書》，與沿街商戶簽訂了《門前環境衛生四包責任書》，並嚴格落實。同時，把城市環境衛生管理職責細化分解到各居委會，做到了任務明確，責任到人，落實到位。加大了城市非法小廣告的打擊力度，並組織志願服務隊及時清除。拆除影響市容市貌的各類廣告牌位150余處，規范了城市廣告設置程序和發布內容。規范了城市各街道店招牌設置尺寸、內容、顏色，充分體現了藏民族特色。四是加大了交通運輸市場專項整治力度。嚴厲打擊客貨混裝、欺客、宰客和超范圍經營、“三無”客運車輛等違法違章行為。通過加強對駕駛員的安全教育，在國道、省道等主幹線採取嚴查、限速等方式，保證了人民群眾出行安全。加強了對客運公司和城市客運站點的規范化管理，確保了優質高效服務。五是加大了消費品市場的整治力度。設置了“12315”服務熱線，及時處置市民群眾反映強烈的問題。組織聯合執法隊伍，定期不定期地深入到消費品市場，嚴查過期、變質、假冒偽劣產商品。通過創建“百城萬店無假貨示范街（店）”、食品放心一條街等活動，規范了市場經營秩序，廣大業主依法納稅，誠信服務。六是加大了文化市場整治力度。公安、文化等部門認真貫徹執行文化市場經營管理條例、法規，經常深入到各類娛樂場所，審查演出節目的內容，弘揚主流文化、主旋律文化。加強了網吧管理，經常巡查，定期檢查。加強了非法出版物、音像制品的管理，規范了文化市場經營秩序，加大源頭管理和市場監管。七是加大了旅遊市場的整治力度。拉薩市是國際著名高原旅遊城市，是全國優秀旅遊城市，特別是青藏鐵路通車運營後，進藏旅遊的遊客劇增。拉薩市科學規劃建設旅遊景點，不斷加強旅遊景區的基礎設施建設，竭誠為遊客提供方便。同時，加大了提升旅遊文明素質的宣傳，加強了旅遊市場強賣強買的綜合整治，加大了流浪乞討人員救助管理，熱情接待遊客，熱心服務遊客，使遊客來得高興，玩得順心，住的舒心，吃的放心，購物安心，下次再來更有信心。八是加大了文物保護的力度。拉薩藏傳佛教歷史久遠，宗教文化特色濃厚，是國務院公布的首批歷史文化名城之一。布達拉宮是聯合國教科文組織首批公布的世界文化遺產之一，並入選《世界遺產名錄》，大昭寺、羅布林卡相繼被批準列入《世界遺產名錄》。市委、市政府一直高度重視文物保護工作，制定了文物保護工作制度，命名了一批拉薩市級的文物保護單位，並逐級推薦為自治區級、國家級文物保護單位，建立健全了文物保護工作的長效機制，保障了文物保護資金。九是加大了非物質文化遺產保護力度。大力弘揚民族傳統文化，藏民族特色文化，使覺木隆藏戲等一批民族文化得到繼承和弘揚。拉薩市有16項自治區級非物質文化遺產，12項申報國家級非物質文化遺產。雪頓節被列入國家非物質文化遺產名錄並成為招商引資的重要平臺。民族文化在保護中得到繼承，在發展中不斷創新。
三、科學發展，夯實創建全國文明城市的物質基礎
2007年3月5日，胡錦濤同志在參加十屆全國人大五次會議西藏代表團審議時發表重要講話，強調發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵。一定要按照科學發展觀的要求，進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，推動西藏在科學發展的軌道上實現經濟社會跨越式發展。在涉及新世紀新階段西藏發展穩定工作的一係列重大問題上和每一關鍵時刻，胡錦濤同志都親自做重要指示，為我們繼續前進指明了方向。拉薩市認真貫徹中央和區黨委的工作要求和部署，深入貫徹落實科學發展觀，按照“創建全國文明城市、構建和諧拉薩”的目標任務，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力推進經濟社會又好又快的發展，切實夯實了創建全國文明城市的物質基礎。一是加快了經濟發展的速度和質量。堅定不移地實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，預計2007年全市地區生產總值達到119.9億元，按可比價格計算，較上年增長16.7%，在2002年的61.77億元的基礎上年均增長17.2%；人均生產總值預計達到20322元；財政收入達到4.76億元，較上年增長22%，在2002年2.23億元的基礎上年均增長16.4%。經濟結構調整步伐加快，質量和效益不斷提高。以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設扎實推進，農牧業發展進入了用工業的理念謀劃和推動的新階段。第二產業發展步伐加快，高原綠色食（飲）品業、藏醫藥業、優勢礦產業、民族傳統手工業、建築建材業等具有資源優勢和地方特色的工業進一步發展，工業經濟的整體素質和質量效益明顯提升。以旅遊業和商貿業為主的第三產業迅速發展。非公有制經濟進一步發展壯大，非公有制經濟稅收在全市稅收中的比例達到70%。二是加快了基礎設施建設的力度。全社會固定資產投資累計達到283.36億元。我們積極爭取國家、自治區、對口支援省市投資，努力擴大社會投資並依靠自己的力量，集中建成了一批關係經濟社會發展全局的重大基礎設施項目。道路交通建設投資不斷加大，青藏鐵路建成通車，新建、改擴建公路通車裏程1100公裏，在全區率先實現了縣縣通油路的目標；新建、改擴建城市道路26條70公裏，“六橫十五縱”的城市道路交通網絡基本形成。三是促進社會事業全面發展進步。教育事業全面發展，辦學條件不斷改善，基礎教育實現歷史性跨越，在全區率先實現“兩基”目標，高等教育實現零的突破，素質教育穩步推進，教育質量逐年提高，人才引進和培養工作得到加強，先進適用技術引進和推廣步伐加快。科技創新能力進一步增強。文化事業蓬勃發展，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到了93.24%和93.2%。預防保健和公共醫療衛生體係進一步完善，中央對農牧區免費合作醫療政策更加深入人心。四是人民生活條件顯著改善。預計2007年城鎮居民人均可支配收入由2002年的8079元增長到11589.76元，年均增長7.6%，同比增長12%；農牧民人均純收入由2002年的1714元增長到3305.3元，年均增長14.1%，同比增長17%。農牧民安居工程、廉租住房工程穩步推進，城鄉居民住房條件進一步改善，消費結構進一步優化。城鎮居民最低生活保障制度初步建立，在全區率先實現了零就業家庭脫零目標，在全國省會城市也率先實現了零就業目標。
四、立足環保，夯實創建全國文明城市的生態文明基礎
西藏素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這裏不僅是南亞、東南亞地區的“江河源”和“生態源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調節區”。搞好拉薩的生態建設與環境保護至關重要。胡錦濤總書記指出，西藏生態係統、生態環境很脆弱，一旦破壞了，將來要想恢復是非常困難的，要付出很大的代價。要把資源節約、環境保護作為神聖責任，提到重要議事日程，給我們的子孫後代留下碧水藍天。黨的十七大第一次在黨代會報告中提出生態文明的概念，並對其主要任務作出部署。生態文明既是理想的境界，也是現實的目標。加強資源節約和環境保護，關係人民群眾的切身利益，也關係中華民族的生存發展。拉薩市在創建全國文明城市過程中，始終高度重視生態環境保護工作，努力推進生態文明建設。2007年4月，全面啟動了創建國家生態園林城市工作。計劃2008年建成省級園林城市，2010年建成國家園林城市，力爭2012年建成國家生態園林城市。在保護環境、建設國家生態園林城市方面主要開展了拉薩市綠地係統規劃和生物多樣性規劃、南北山綠化景觀建設、公共綠地建設、市政設施改造和道路改造、城市水環境治理和水功能區保護、城市公共交通建設、歷史文化名城保護、綠地認建認養、拆墻透綠、園林式單位和園林式居住（小）區建設十個方面的工作。今年的各項“創園”指標任務已按計劃圓滿完成，為明年建成省級園林城市打下了堅實基礎。通過長期不懈的努力，2005年，拉魯濕地成功晉升為國家級自然保護區。到2006年底，拉薩全市建成區綠地總面積達到26700畝，綠化覆蓋率30.36％，綠地率30.27％，人均公共綠地面積達到23.07平方米，城市環境空氣質量優良率達到98.1％，環境噪聲達標區覆蓋率達到84.8％，自來水普及率達到85.5%，城市基礎設施係統完好率達到95％，城市環境得到明顯改善，這些指標已經達到了創建全國文明城市測評指標。全市上下各族群眾都以2008年奧運會在北京召開為契機，以創建全國文明城市為載體，增強工作主動性和創造性，切實投身于生態拉薩、文明拉薩、綠色拉薩、花園拉薩、和諧拉薩建設的實踐中，為實現綠色奧運貢獻力量。珍愛拉薩的碧水藍天，讓拉薩的天更藍、山更綠、水更清、城更美，建立起城市生態安全的綠色屏障，為子孫後代留下碧水藍天綠地，成為人居最佳舒適地，已經成為全市各族人民的自覺行動。
五、共創和諧，夯實創建全國文明城市的社會穩定根基
拉薩市是西藏自治區的首府，拉薩的發展穩定和安全事關西藏的發展穩定和安全，西藏的發展穩定和安全涉及全國的發展穩定和安全。拉薩的社會穩定全國關注，世界矚目，歷史已經證明，沒有社會局勢的穩定，什麼事情也幹不成。無論哪個國家、哪個民族、哪個地區，如果沒有一個穩定和諧的社會環境，一切發展將無從談起。胡錦濤總書記曾經深刻指出：“西藏這樣的邊疆民族地區要繁榮、要發展，就必須始終把維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的工作放在突出位置來抓”。拉薩地處反分裂鬥爭的前沿陣地，在反對分裂、維護穩定的工作中首當其衝。要實現經濟從加快發展到跨越式發展，社會局勢從基本穩定到長治久安，全面建設小康社會的奮鬥目標，就必須時刻繃緊反分裂鬥爭這根弦，始終堅持穩定壓倒一切的思想不動搖，牢固樹立“科學發展，共創和諧”的理念，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理好各方面的關係，推動拉薩經濟社會又好又快發展。拉薩市在創建全國文明城市的過程中，始終堅持以建設和諧拉薩為核心，高舉愛國、團結、進步的旗幟，堅決維護祖國統一、反對民族分裂，大力開展維穩工作。以加強市民愛國主義教育為重點，堅持不懈地在全市廣大黨員幹部職工，農牧（居）民群眾和青少年學生中開展了以愛國主義為核心的“三項教育”活動，努力提高市民綜合素質。2004年、2006年，市委在認真分析黨員幹部職工、青少年學生和農牧民（居民）群眾思想狀況的基礎上，採取靈活多樣的形式，分別集中半年時間，在全市開展了“三項教育”和深化“三項教育”活動：即在22210名黨員幹部職工中開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀和唯物論、無神論學習教育活動；在31萬農牧民（居民）群眾中開展“謀跨越、奔小康”主題教育活動和愛國主義集中教育活動；在8萬名青少年學生中開展以新舊西藏歷史對比為主要內容的愛國主義集中教育活動，參學率達到97.6％。同時，各級黨委（組）結合實際，積極探索，進一步建立健全了以“熱愛祖國為榮、危害祖國為恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育的長效機制，進一步加強社會主義核心價值體係建設。通過開展西藏歷史新舊對比教育，暢談新發展、新變化、新生活，使黨員幹部職工進一步認清了達賴分裂主義集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手段上的欺騙性，使青少年學生進一步深刻認識到西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分，使農牧民（居民）群眾進一步深刻認識到只有堅持共產黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，才能過上幸福美好的新生活，才能有幸福的今天和更加美好的未來，進一步深刻認識到了共產黨在造福人民，達賴在禍害人民。從而也使市民群眾從愛國主義教育中，深刻體會到西藏拉薩今天發展和諧穩定的大好形勢來之不易，倍加珍惜。通過“三項教育”活動，全市廣大黨員幹部群眾思想素質得到進一步提升。全面貫徹黨的民族政策和民族區域自治制度，平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關係得到進一步鞏固和發展。漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間相互離不開的思想日益深入人心。正確執行黨的宗教政策，充分尊重信教群眾的宗教信仰自由，保障信教群眾的合法權益，滿足了廣大信教群眾的需求。深化寺廟愛國主義教育，進一步激發了大多數僧尼的愛國熱情。依法加強對寺廟和宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，嚴格按照“保護合法、制止非法、抵禦滲透、打擊犯罪”的宗教工作要求，使寺廟管理和宗教事務管理走上了法制化、規范化軌道。通過採取一係列主動治理的措施，努力維護了社會局勢的長期穩定，呈現出和諧發展、和諧共處的喜人局面。
拉薩市以創建全國文明城市為抓手，全面推進小康拉薩、平安拉薩、和諧拉薩建設，為明年申報全國文明城市打下了堅實的基礎。拉薩市委、市政府和全市人民有信心、有決心，下狠心在2008年把拉薩市創建為全國文明城市，努力實現拉薩市第七次黨代會提出的到2010年前把拉薩市創建成全國文明城市的奮鬥目標。 | 
