(焦點網談)是什麼制約西藏打造旅遊業的"世界屋脊"？
新華網西藏頻道 策劃：多吉佔堆 文字：尕瑪多吉 攝影：尕瑪多吉
 
世界最高峰——珠穆朗瑪峰 神奇的布達拉宮
西藏有著豐富的自然和人文景觀，旅遊資源在世界上獨一無二，具有不可替代性，發展潛力巨大，優勢十分明顯。有關專家認為，西藏極具打造世界級精品旅遊地的潛質，大力發展旅遊業可推進西藏經濟跨越式發展目標的提早實現，並將在我國區域經濟布局中形成獨具魅力的旅遊經濟板塊，帶動西部乃至全國旅遊業的發展，成為世界旅遊業發展的一處"高地"。但由于西藏旅遊業起步晚、基礎條件差等諸多原因制約，這一"黃金產業"遠未發出其應有的光茫。
西藏旅遊的優勢與潛力
西藏地處的青藏高原，與南極、北極一道並稱世界"三極"。在１２０多萬平方公裏的土地上，世界海拔８０００米以上高峰就有三分之二集中分布在這裏，境內有大小湖泊１５００多個。由于地形的多樣性造就了氣候的特殊性，使冰川雪峰、山地湖泊、森林瀑布、農莊田園等和諧而又奇妙地交織在一起。不僅如此，西藏還擁有眾多世界之"最"的旅遊資源，如地球最高峰--珠穆朗瑪峰，世界第一大高原湖泊--納木錯湖，世界第一大峽谷--雅魯藏布大峽谷；擁有被稱為地球"生物基因庫"的世界上保存最完好的原始森林等等自然景觀。
 
阿裏神山——岡仁布欽 展佛儀式上忙碌的喇嘛和興奮取景的外國遊客
吸引旅遊者的還有這裏的人文景觀。藏民族是一個有著悠久歷史的民族，獨特的自然條件形成了藏族特有的民族心理、文化、傳統、宗教和習俗。上千座藏傳佛教寺廟作為西藏宗教文化的集成載體，從建築、裝飾、壁畫、塑像、宗教活動及儀軌等方面展現了西藏悠久的歷史和燦爛獨特的民族文化。西藏各族人民從事勞動的方式、傳統服飾、補實的民風，特別是在宗教活動中以及生活中的禮儀風俗、音樂舞蹈等，同樣也構成了吸引旅遊者的富有民族特色的旅遊資源。
自治區旅遊局局長巴珠說，西藏旅遊資源的獨特性和豐富性是世界上任何地方都無法比擬的，它所蘊涵的新奇感、神秘感、粗獷感和原始感，正吸引越來越多的國內外遊客，這是西藏打造世界級精品旅遊地的優勢所在。
旅遊是當今世界發展最快，前景最廣闊的新興產業。據世界旅遊組織統計，旅遊業已成為僅次于石油工業的全球第二大創匯產業。目前旅遊業是全世界提供就業機會最多的行業。我國旅遊業目前已邁入世界旅遊大國行列。
自治區社會科學院經濟研究所專家王太福認為，自１９９２年以來，我國旅遊業格局有了新的變化，一是少數民族地區成為旅遊的熱線；二是一向處于旅遊線路末稍和旅遊協作網絡終端的邊疆地區由"溫"變"熱"，沿邊開放城市成為主要的旅遊目的地和依托地。隨著西藏對外開放，地處"世界屋脊"的西藏高原逐漸成為旅遊者競往觀光的國際熱線。
王太福認為，國家提出西部大開發戰略，就是要西部各省依托各自的資源優勢，突出特色加快發展，逐步縮小與東部沿海地區的發展差距。旅遊業在西藏特色產業中的優勢十分明顯，發展旅遊業不僅能推動西藏經濟跨越式發展，改變經濟社會落後面貌，還能成為全國旅遊經濟新的增長點，對西部乃至全國旅遊業的發展起到帶動作用。
 
寺廟裏正在熱烈辯經的喇嘛們 八廓街裏笑臉迎客的藏族牧女
據國際上一些旅遊業人士預測，如果西藏的旅遊基礎設施建設得到比較大的改善並具備更大的接待能力、旅遊市場開放程度更高，那麼，２０２０年左右，旅遊業將成為西藏的第一大產業，到２０４０年，如果西藏總人口控制在４００萬人以內，西藏完全可依靠旅遊業使其居民的平均生活水平達到現在中等發達國家水平。
由此可見，旅遊業對于促進西藏經濟發展和社會進步具有舉足輕重的地位，對西部經濟的增長也會有顯而易見的帶動作用。一些專家建議，應努力抓住西部大開發的機遇，使旅遊業成為促進西藏從封閉型經濟走向開放型經濟的一條振興之路。
困擾西藏旅遊業發展的"切膚之痛"
自治區旅遊局局長巴珠介紹說，早在１９７８年１０月，鄧小平同志就指示"民航、旅遊這兩個行業很值得搞"、"要開辟到拉薩的旅遊線路"。中央第三次西藏工作座談會要求："大力發展旅遊業，提高整體服務水平和綜合接待能力，開辟新的旅遊景點、景區和線路，逐步形成旅遊點、線、面相結合的格局，帶動相關產業發展。"中央第四次西藏工作座談會更進一步要求"一定要把旅遊業作為支柱產業"。西藏自治區在旅遊發展十五規劃中提出"力爭經過５年的跨越式發展，初步建立起生態旅遊大省區的框架，基本形成具有較強知名度和吸引力的世界旅遊'熱點'、'亮點'地區和國際精品旅遊勝地之一"。
自１９８０年以來，西藏旅遊業經過２０多年的發展，取得了巨大的成就。不僅越來越多的旅遊資源被開發為頗具聲譽和知名度的旅遊產品，而且基本形成了"行、遊、住、食、購、娛"六大要素比較配套、接待服務設施比較齊全的產業體係，旅遊產品開始呈現出以文化觀光旅遊為主，多種專項產品並存的多元化結構，為旅遊業發展奠定了基礎。據統計，目前西藏已有４A級旅遊景區５個，３A級旅遊景區８個；有國家級風景名勝區３個；有世界自然和文化遺產４處。
但從西藏旅遊業目前發展情況來看，總體上西藏旅遊產業還存在規模小，產業結構不盡合理，經濟效益差等問題，與其凸顯的資源優勢和在全區經濟戰略中應有的地位嚴重不相稱。據統計，２００３年全區旅遊業共接待國內外遊客９２萬人次；實現旅遊收入１０億元，僅相當于全國各省區平均水平的幾十分之一；實現利潤只有３０００多萬元；旅遊總收入相當于全區ＧＤＰ的６％左右，旅遊產業還處于發展的初級階段。
有關專家認為，旅遊業是西藏的一個新興行業，也是最有潛力的產業。經過２０多年的發展，西藏旅遊由于開放政策、自然環境氣候、起點基礎和對旅遊業的普遍認識程度而導致的機制性、結構性矛盾的制約日益突出，再加之市場需求形勢的變化，國內外旅遊市場競爭加劇，使西藏旅遊業在發展中面臨著開放政策的制約、交通"瓶頸"的制約、旅遊發展資金投入不足的制約、旅遊市場開發乏力的制約、旅遊基礎設施配套建設滯後的制約、旅遊產品及線路開發不夠的制約等一些深層次的問題，從根本上束縛了西藏旅遊業的發展。
 
優美的藏東旋子 藏族手工藝人和他豐富的手工藝商品
傾力打造世界級精品旅遊地
盡管西藏旅遊業發展存在不少問題和困難，但經濟專家認為，通過加大投入，探索符合西藏實際的旅遊開發新模式、新路子，西藏將有望在本世紀初成為我國世界級的精品旅遊目的地，旅遊業將成為西藏實現跨越式發展，縮小與內地發展差距最具活力的因素之一。
一些業內人士認為，西藏旅遊業目前正面臨著跨越式發展的大好機遇。一是世界旅遊業增長速度高于全球經濟增長，發展勢頭強勁。二是西藏對旅遊產業的重視和支持力度進一步加強，為旅遊業招商引資、整合資源提供了強有力的政策支持。三是西藏旅遊業基本形成了比較齊全的產業體係，為旅遊業的發展奠定了基礎。四是隨著西藏改革不斷深化，對內對外開放步伐的進一步擴大，必將為旅遊業的發展創造更加寬松的發展環境。五是青藏鐵路即將開通，將大大緩解交通制約，增強西藏旅遊的可進入性，為旅遊業實現跨越式發展創造良好的條件。
但是，記者在調查中發現，加快西藏旅遊業發展，目前還亟需解決五大方面的問題。首先是加大投入，改善旅遊業發展的基礎條件。一些經濟專家和業內人士認為，投入不足、基礎設施建設落後嚴重制約西藏旅遊業的發展，其中交通是最突出的制約因素。據調查，西藏旅遊目的地不僅距離客源市場遠，且主要依靠公路交通，公路等級低、路況差；民航運輸是遊客進出西藏的主要途徑，但目前區內只有兩個民用機場，航空運輸航線少，特別是受西南航空公司獨家壟斷經營的影響，機票價格高居不下，使遊客進出藏的交通費用昂貴，嚴重制約著西藏旅遊業的發展。總體上，全區的旅遊綜合接待能力較弱，旅遊飯店特別是星級賓館的數量相對太少，不能滿足旅遊經濟增長較快的需求。
據自治區旅遊局市場處處長趙淑娟介紹，西藏雖把旅遊業作為全區重點培育的六大特色支柱產業之首，但作為旅遊業的主管部門，西藏旅遊局每年的財政撥款僅有２００多萬。業內人士認為，目前完全依靠西藏自身經濟實力大力投入旅遊業是不現實的，這方面應結合西部大開發和援藏工作的開展，國家在安排未來開發項目和援藏工作的時候，應向旅遊業重點傾斜或專項扶持，特別是在安排旅遊業基礎設施建設上要有較大的超前意識。
其次，進一步擴大開放，簡化手續。據自治區旅遊局統計，目前西藏７３個縣(區、市)中，對外開放的只有２０多個，而且有的縣還只是部分開放，對外開放區域的面積，不足全區總積的１０％。許多未開放區域恰好又是西藏旅遊資源比較豐富的地方，這些地方不允許外國人去，國內遊客前往這些景區點也要辦理繁瑣的手續，這種狀況極不利于西藏旅遊業發展。
第三是加強領導與協調，理順管理體制，形成全社會共同發展旅遊業的合力。西藏旅遊業政企不分現象嚴重，旅遊行業管理部門與其他專業或綜合經濟管理部門之間還存在不少權限交叉和權限劃分不很清楚的地方，往往造成行業管理衝突。專業人士認為，經營機制不活主要體現在兩個方面。第一，景區點的開發經營機制不活。西藏擁有不少世界級的精品旅遊資源，但推進旅遊資源向旅遊產品轉化的步伐卻十分緩慢。究其根源，最重要的原因就是思想不夠解放。一些地方和部門在狹隘、保守觀念的影響下，不願打破景區點原有的經營管理模式，不進行體制創新，不參與廣泛的招商合作。因此，西藏一流的精品旅遊資源不能與區內外充足的資金、管理技術、人才等要素有機結合起來，從而發揮不出應有的開發經營效益。可以說，由于景區點開發經營機制不活，使西藏有些地方發展旅遊業陷于"捧著金飯碗要飯"的境地。第二企業的經營機制不活。目前西藏的旅遊企業總體上還是"小、散、弱、差"，加之受客觀環境條件制約，企業的經營成本高，行業內的經營管理人才也十分缺乏，因此絕大多數旅遊企業沒有能力進行管理創新，難以形成適應市場競爭需要靈活的經營機制。特別是有相當一部分國營旅遊企業至今沒有與各級主管部門脫鉤，政企不分，使企業不能規范運作，經營效益差。自治區政府政策研究室主任肖傳江認為，創新景區景點的開發經營機制，就西藏區內旅遊企業目前的經營能力水平來看，還不足以開發經營好那些世界級的精品旅遊資源，必須通過對外招商合作，尋求資金實力雄厚、管理技術高超、擁有大批高素質人才和豐富成功經驗的一流的專業旅遊開發企業來開發經營旅遊景區點。
 
美麗的康巴婦女及其服飾 藏東峽谷中的一線瀑布
第四是突出特色、重點推進，建設世界級旅遊精品。業內人士認為，加快西藏旅遊業的發展，必須堅持資源與市場相結合、地方特色與國際水準相結合，培育"拳頭"旅遊產品，大力實施"精品名牌"戰略，不斷增強西藏旅遊在國內外市場上的吸引力和競爭力。開發建設精品旅遊線路，以優先發展的旅遊區為連結點，重點建設、提升、推出若幹條精品旅遊線路。並不斷加強與周邊省市的旅遊合作，力爭形成與四川、雲南、重慶、陜西相連的西部大旅遊線路網絡。在時機成熟、條件許可和國家支持的前提下，積極開展與尼泊爾、印度等周邊國家的旅遊開發合作，力爭形成連結西藏與南亞諸國跨國旅遊精品線路。開發多樣化、多層次的旅遊產品。適應觀光、假日旅遊的發展趨勢和不同層面消費者的需要，結合自身資源優勢、開發條件和區位情況，因地制宜，積極發展滿足不同旅遊消費檔次和國際、國內、區內、城市周邊四個層面旅遊需求的多樣化旅遊產品，大力發展休閒度假旅遊，深入挖掘旅遊景區文化內涵，提高旅遊產品的檔次和吸引力。
第五是應配合援藏工作和西部大開發的實施，將旅遊業人力資源的開發放在突出位置，通過培養、引進和援藏的方式盡快緩解西藏旅遊服務管理人才奇缺的狀況。西藏旅遊專業人才培養工作從２０世紀８０年代中期才啟動，培養速度明顯趕不上旅遊業發展的速度。目前，西藏旅遊業有直接從業人員４３００多人，素質普遍較低，專業結構知識水平、勞動技能等方面遠遠不能適應西藏旅遊經濟快速發展的需求。
自治區旅遊局局長巴珠認為，西藏旅遊業要實現跨越式發展，必須堅持思路創新、體制創新、管理創新，按照"政府主導、市場運作、企業經營、市場參與"的指導思想，進一步深化改革，理順管理體制，立足西藏實際，學習和借鑒國內外旅遊發展的成功經驗，積極探索符合西藏實際的旅遊開發新模式、新路子。(完)
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